Решение № 12-80/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-80/2017

И. о. мирового судьи Федорова Ю. Б., участок № 70 Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Дальнереченск 19 октября 2017 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Тур И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО1 на постановление и. о. мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Дальнереченского городского округа в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации Дальнереченского городского округа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Как следует из протокола, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 15 минут во внутриквартальном проезде между домами 59-а и 67 по <адрес> края администрация Дальнереченского городского округа нарушила правила содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, установленные п. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, выразившееся в нахождении на данном участке смотрового колодца с отсутствующей крышкой люка.

Постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Дальнереченского городского округа прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по тем основаниям, что полномочия по выполнению работ и муниципальных функций в сфере дорожной деятельности относится к компетенции созданного администрацией Дальнереченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа».

Заявитель врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО1 не согласен с постановлением, в жалобе ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что администрация Дальнереченского городского округа не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в районе внутриквартального проезда между домами № а и № по <адрес> края при наличии у неё указанной обязанности в силу закона.

Представитель администрации Дальнереченского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных доводах возражает против доводов жалобы, просит в её удовлетворении отказать по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ администрация ДГО была привлечена к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение правил содержания дорожной сети во внутриквартальном проезде между домами №-а и 67 по <адрес> в <адрес> края, и дважды не может быть привлечена за одно и то же административное правонарушение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён. Его неявка не препятствует разрешению вопроса по существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона №

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казённого учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» и утверждение его Устава» было создано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйство Дальнереченского городского округа».

В соответствии с Уставом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйство Дальнереченского городского округа» предметом деятельности учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и выполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и закупок на территории Дальнереченского городского округа, разработка и организация реализации муниципальных программ по развитию жилищно-коммунального хозяйства, действующих на территории Дальнереченского городского округа.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав муниципального казённого учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» в Устав МКУ были внесены изменения. Согласно внесённых изменений в Устав МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа», в предмет деятельности данного предприятия не входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности (эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т. п.).

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Дальнереченского городского округа составлен ДД.ММ.ГГГГ, после внесения изменений в Устав МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа».

Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация Дальнереченского городского округа является лицом, ответственным за указанные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения требований и стандартов по содержанию улично-дорожной сети в районе внутриквартального проезда между домами №-а и № по ул. Дальнереченская г. Дальнереченск Приморского края.

Таким образом, администрация Дальнеренского городского округа является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ и может нести ответственность по указанной норме при доказанности вины в совершении административного правонарушения.

Так как оспариваемое постановление вынесено мировым судьёй без учёта изменений в нормативные акты, регламентирующие деятельность юридических лиц в сфере дорожного хозяйства, оно подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Вменяемое администрации Дальнереченского городского округа деяние совершено ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения администрации Дальнереченского городского округа истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство препятствует дальнейшему производству по делу, так как влечёт, в силу закона, безусловное прекращение производства по делу по основаниям пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично жалобу должностного лица – врио начальника ОГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» ФИО1

Отменить постановление и. о. мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Дальнереченского городского округа в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья И. А. Тур