Решение № 12-22/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело№12-22/2019 г.


РЕШЕНИЕ

г.Курчатов Курской области «05» апреля 2019 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Важенина Д.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе:

ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

на постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 11 от 11.02.2019 г. по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №11 от 11.02.2019 г., согласно которому она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО2 указывает, что не согласна с данным постановлением, поскольку приказ Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям №715 от 15.11.2018 «Об утверждении плановых (рейдовых) заданий» опубликован не был вопреки требованиям п. 20 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591. В материалах дела в нарушение п.107 Приказа отсутствует задание, а также акт планового (рейдового осмотра), обследования, указанный в п.111 Приказа. Кроме того, в ходе осмотра данного земельного участка проведена фотосъемка с применением планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab А6, оснащенного системой позиционирования (GPS) с последующим определением местоположения на публичной кадастровой карте. В ходе рассмотрения данного дела и.о. заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 было установлено, что планшетный компьютер SAMSUNG Galaxy Tab А6, поверок не проходил. Таким образом, ввиду отсутствия данных о поверке планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab А 6, невозможно с полной уверенностью говорить о том, что Госинспектор Курского отдела государственного земельного надзора ФИО6 находился в координатах земельного участка с кадастровым номером №, указанных в обжалуемом постановлении, которые определены с помощью вышеуказанного планшетного компьютера. Из представленных фотоматериалов, также невозможно определить, что осмотрен именно земельный участок с кадастровым номером №, а данные о фиксации наличия сорной растительности, указанной в обжалуемом постановлении, в материалах дела отсутствуют вовсе. Поскольку доказательства ее вины получены с нарушениями законодательства, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, в которой просила рассмотреть дело без её участия, требования жалобы поддержала.

Главный специалист - эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО7 в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, пояснив, что в ходе рейда проводился осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, который состоит из трех контуров. Местоположение данного земельного участка определено на публичной кадастровой карте с указанием географических координат. Также пояснила, что административный штраф, назначенный обжалуемым постановлением, ФИО1 02.04.2019 г. был оплачен в полном объеме, о чем представлена квитанция.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующее в деле лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

В силу требований статей 24.1,26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица, в совершении административного правонарушения.

Часть 2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земли собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением данное категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, и земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель. Землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами) требований Земельного кодекса Российской Федерации влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 715 от 15.11.2018 г. «Об утверждении плановых (рейдовых) заданий», 23.11.2018 года государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора с 12 час. 10 мин. до 12 час. 55 мин. произведен плановый рейдовый осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 341400 кв. м., расположенного на территории Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области, состоящего из 3 контуров.

Согласно акта осмотра, обследования территории №118 от 27.11.2018 г., в результате осмотра территории был выявлен факт зарастания на всей площади земельного участка сорной растительностью, как травянистой (осот полевой, пырей ползучий, пастушья сумка, вьюнок полевой и др.), так и древесно-кустарниковой (шиповник, терн, береза, дуб и др.). Следы проведения агротехнических мероприятий (дискование, лущение, вспашка) отсутствуют.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.11.2018 г., № и от 03.12.2018 г.. № вышеуказанный земельный участок находится в общей долевой собственности: 1/6 доли 46-46/013-46/013/011/2016-185/5, у ФИО1, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения и.о. Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 10.12.2018 № 729-РК в период с 25 декабря 2018 года по 22 января 2019 года в отношении ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка, в рамках которой ей был направлен запрос о предоставлении сведений и документов по вопросу неиспользования земельного участка и сведений, подтверждающих проведение агротехнических и фитосанитарных мероприятий на земельном участке. Данный запрос был получен ФИО1 28.12.2018 г., но сведений не предоставлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 22.01.2019 г. государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора ФИО6 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, а также вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 16.08. 2019 г.

Таким образом, в ходе проверки было установлено нарушение ФИО1 ст.12 ч.1, ч.1 п.п.1,3 ч.2,3 ст.13, абз.1,2,4,8,10 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз.2,3 ст. 8 ФЗ №101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», на основании изложенного составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела и.о. заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 11.02.2019 г. вынесено постановление №11, которым собственник земельного участка на праве общей долевой собственности ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 715 от 15.11.2018 г. «Об утверждении плановых (рейдовых) заданий»; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования; актом осмотра, обследования территории № 118 от 23.11.2018 г.; фото таблицей к акту осмотра №118 от 23.11.2018 г., выпиской из ЕГРН от 23.11.2018 г. № и выпиской из ЕГРН от 03.12.2018 г. №; представлением должностного лица органа государственного контроля (надзора) о необходимости назначения внеплановой документарной проверки от 10.12.2018 г.; уведомлением о проведении мероприятий по государственному контролю и надзору от 17.12.2018 г. № УФС- ВТ-12.1/3845; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки физического лица от 10.12.2018 г. № 729-РК; распечаткой отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № № запросом о предоставлении сведений и документов от 25.12.2018 г., распечаткой отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № уведомление о вручении, уведомление о составление акта от 14.01.2019 г., распечаткой отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, актом проверки № 729-РК от 22.01.2019 г., протоколом об административном правонарушении №13 от 22.01.2019 г, предписанием № 13 от 22.01.2019 г.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, так как ФИО1, являющейся собственником, на земельном участке сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью 341400 кв.м., расположенном на территории <адрес>, на площади 34,1 га не выполнены требования по защите земель от зарастания сорной растительностью, как травянистой (осот полевой, пырей ползучий, пастушья сумка, вьюнок полевой и др.), так и древесно-кустарниковой растительностью (шиповник, терн, береза, дуб и др.), следовательно, не обеспечено воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения путем проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий, что образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в части невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно материалов дела, совершенное ФИО1 административное правонарушение выявлено уполномоченным органом в ходе планового (рейдового) осмотра, проведенного Управлением в рамках государственного земельного надзора, в порядке, предусмотренном Приказом Минсельхоза России от 16.10.2015 № 475 «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований» (далее - Порядок № 475).

Доводы об отсутствии в материалах дела задания, а также акта планового (рейдового) осмотра, обследования опровергаются содержащимися в материалах дела заданием на проведение планового, актом осмотра, обследования территории от 27.11.2018 г.рейдового осмотра, приложенными к нему фототаблицами.

В ходе осмотра данного земельного участка уполномоченным должностным лицом проведена фотосъемка с применением планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab А6, оснащенного системой позиционирования (GPS) с последующим определением местоположения на публичной кадастровой карте (портала услуг http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/). Географические координаты местонахождения должностного лица 51,779347 35,578778, 51,780409 35,578349, 51,782745 35,581696, 51,813001 35,590365, 51,814540 35,591309 (определены при помощи планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab А6). С помощью планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab А6, оснащенного системой позиционирования (GPS), зафиксировано фактическое положение обследуемого земельного участка.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления при рассмотрении апелляционной жалобы и проверки законности постановления не установлено.

Как усматривается из материалов дела постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ст.ст.4.1,4.2 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Признаков малозначительности совершенного деяния согласно ст.2.9 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения соответствующей жалобы выносится постановление об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 11 от 11.02.2019 г. следует оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать.

Постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №11 от 11.02.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Курчатовский городской суд

Судья Д.В.Важенина