Решение № 12-1091/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-1091/2020

Дело № 12-1091/2020 (УИД) №69RS0038-03-2020-002272-81


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Стёпина М.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «НОВЫЙ ГОРОД» Зеловой А.С. на постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 10 марта 2020 года №459-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ГОРОД»

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссией г.Твери от 10 марта 2020 года №459-АК/20 Общество с ограниченной ответственностью «Новый Город» (далее – ООО «НОВЫЙ ГОРОД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник ООО «НОВЫЙ ГОРОД» Зелова А.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и назначить административное наказание в ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде вынесения предупреждения. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что обжалуемое постановление является чрезмерным и подлежит применение ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ – вынесение предупреждения в силу следующего: нарушение указанной нормы выразилось в не устранении графических изображений черного и белого цвета по адресу: <...>. Указанное обстоятельство было устранено, о чем на заседании административной комиссии было сообщено и приобщены соответствующие фотоматериалы. Общественной опасности либо причинение вреда личности, обществу или государству вышеуказанным правонарушением не установлено. На заседании административной комиссии гор. Твери приобщены к материалам дела фотографии, подтверждающие устранение графических изображений. ООО «НОВЫЙ ГОРОД» является субъектом малого предпринимательства.

В дополнении к поданной жалобе указано, что уплата даже минимального штрафа в размере 20000,00 руб. отрицательно повлияет на финансовое положение общества, может привести к значительному ущербу организации, в том числе для собственников многоквартирных домов, которые обслуживает управляющая организация ООО «НОВЫЙ ГОРОД». Штраф в размере 20000,00 руб., значителен для субъекта малого предпринимательства и чрезмерно ограничивает имущественные права, учитывая существенные препятствия для экономической деятельности, которые возникли из-за мер, введённых в связи с пандемией коронавируса.

Законный представитель ООО «НОВЫЙ ГОРОД» ФИО1, Административная комиссия при администрации города Твери при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем и на основании ст.25.4, п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие, с участием уполномоченного защитника ООО «НОВЫЙ ГОРОД» Зеловой А.С..

В судебном заседании защитник ООО «НОВЫЙ ГОРОД» Зелова А.С. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заслушав защитника ООО «НОВЫЙ ГОРОД» Зелову А.С., исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 35.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за непринятие мер к устранению самовольно размещаемых (вне мест, разрешенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области) вывесок, объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, надписей с фасадов зданий, строений, сооружений, временных объектов, объектов благоустройства, мест проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, наземных частей линейных объектов, объектов наружного освещения.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ и информации, размещённой на официальном сайте ресурса «ГИС ЖКХ», ООО «НОВЫЙ ГОРОД» осуществляет функции по обслуживанию многоквартирным домом по адресу: <...>.

10 февраля 2020 года в 15 часов 38 минут заместителем начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Московского района г.Твери ФИО2 произведено обследование территории города Твери по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что на фасаде многоквартирного дома, а именно на торцевой и боковой стенах размещены графические изображения черного и белого цвета.

17 февраля 2020 года в 09 часов 17 минут повторно заместителем начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Московского района г.Твери ФИО2 произведено обследование территории города Твери по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что на фасаде многоквартирного дома, а именно на торцевой и боковой стенах размещены графические изображения черного и белого цвета.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Московского района г.Твери ФИО2 протокола об административном правонарушении №165-АМР от 26 февраля 2020 года.

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г.Твери установлено нарушение ООО «НОВЫЙ ГОРОД» требований пунктов 5.3, 5.5.5 приложения к решению Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», и общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Приходя к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления административной комиссии г. Твери, судья исходит из следующего.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. N 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила).

Согласно п.1.2 Правил настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

В силу п.5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно п.5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает:

своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску;

обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;

обеспечение наличия адресного аншлага;

герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин;

восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы;

поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты;

своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации;

своевременное мытье окон и витрин, домовых знаков, вывесок, информационных конструкций, учрежденческих досок;

очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений;

очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий;

иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.5.5 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны в течение трех суток с момента обнаружения удалить с фасада надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы. Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «НОВЫЙ ГОРОД» подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года №165-АМР;

- актом обследования территории (объекта) от 10 февраля 2020 года с фотоматериалом;

- актом обследования территории (объекта) от 17 февраля 2020 года с фотоматериалом;

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «НОВЫЙ ГОРОД»;

- распечаткой с сайта ресурса "Реформа ЖКХ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в отношении ООО «НОВЫЙ ГОРОД».

Вывод административной комиссии о виновности ООО «НОВЫЙ ГОРОД» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда соглашается с выводами административной комиссии г. Твери о том, что ООО «НОВЫЙ ГОРОД» не предприняло достаточных мер для соблюдения Правил благоустройства г.Твери.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

Однако полагаю, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и признании совершенного ООО «НОВЫЙ ГОРОД» административного правонарушения малозначительным.

Как следует из представленных в материалы дела фотоматериалов от 20.02.2020 года ООО «НОВЫЙ ГОРОД» осуществляет закрашивание несанкционированных надписей.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий административного правонарушения, целей и общих правил назначения наказания, принимая во внимание, что выявленное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, судья приходит к выводу о малозначительном характере административного правонарушения, совершенного ООО «НОВЫЙ ГОРОД».

На основании изложенного, полагаю возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ООО «НОВЫЙ ГОРОД» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 10 марта 2020 года №459-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ГОРОД» отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить ООО «НОВЫЙ ГОРОД» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Стёпина

Дело № 12-1091/2020 (УИД) №69RS0038-03-2020-002272-81