Решение № 2-82/2019 2-82/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-82/2019

Гражданское дело № 2-82/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2019 года в с. Нерчинский Завод гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. 02.08.2011 года он (ФИО1) назначен на должность первого заместителя главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район». 30.01.2018 года решением Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № 153 на ФИО1 возложено исполнение обязанностей главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район», которые он исполнял с 30 января 2018 года по 19 сентября 2018 года.

Согласно п. 4 Положения об антитеррористической комиссии муниципального района «Нерчинско-Заводский район» председателем антитеррористической комиссии является глава муниципального района в силу своей должности, в связи с чем, постановлением врио главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № 26-дсп от 20 апреля 2018 года ФИО1 назначен председателем антитеррористической комиссии.

23 апреля 2018 года согласно распоряжению № 85-р и.о. руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» документы и дела антитеррористической комиссии были переданы начальнику ЕДДС ФИО2, который являлся секретарем антитеррористической комиссии.

21 июня 2019 года и.о. прокурора внесено представление главе муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО3 об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии терроризму», согласно которого были выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно: в нарушение п. 5 Положения об антитеррористической комиссии состав действующих членов АТК правовым актом главы района не определен, план работы АТК на 2019 год отсутствует, заседания комиссии в 2019 году не проводились.

По результатам рассмотрения представления распоряжением главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № 61 от 22 июля 2019 года ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Указанное распоряжение считает незаконным, поскольку в силу своего должностного положения не обладал полномочиями по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии в части выявленных нарушений. Кроме того, с 26.11.2018 г. по 17.01.2019 г. он находился в очередном отпуске, с 11.02.2019 г. по 20.02.2019 г., с 18.03.2019 г. по 28.03.2019 г. находился на стационарном лечении, 30.03.2019 г. выехал на операцию в г. Новосибирск и по 09.07.2019 г. находился на больничном.

Истец просит признать распоряжение главы муниципального района № 61 от 22 июля 2019 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что фактически все время, когда необходимо было организовывать работу комиссии по противодействию терроризму он не находился на работе, так как с ноября 2018 г. по 17 января 2019 года он находился в отпуске, после находился на больничном, потом находился в г. Чита на проверке. Когда выбрали главу муниципального района, никаких изменений в составе антитеррористической комиссии не было проведено. Согласно Положения об антитеррористической комиссии муниципального района «Нерчинско-Заводский район» председателем данной комиссии является глава муниципального района. Обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» он исполнял с 30 января 2018 года по 19 сентября 2018 года, в 2019 году указанные обязанности не выполнял, занимает должность заместителя главы муниципального района. Документация по антитеррористической комиссии передана службе ЕДДС. Постановление № 26 от 20.04.2018 года, которым он был назначен председателем антитеррористической комиссии не отменялось, изменения в него не вносились, при этом он обращался к вновь избранному главе администрации муниципального района ФИО3 с вопросом о внесении изменений в данное постановление в части замены председателя антитеррористической комиссии.

Представитель истца адвокат Кусова О.Н. поддержала исковые требования, мотивируя тем, что обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 исполнял до 19 сентября 2018 года, до вступления в должность вновь избранного главы муниципального района. Таким образом, в силу своих должностных обязанностей ФИО1 не обладал полномочиями, неисполнение которых повлекло нарушение антитеррористического законодательства. Положением об антитеррористической комиссии муниципального района «Нерчинско-Заводский район» определено, что председателем антитеррористической комиссии, в силу своих должностных полномочий, является глава муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Кроме того, ФИО1 с ноября 2018 года по июль 2019 года находился на стационарном лечении, то есть всё это время он отсутствовал на работе по уважительным причинам. Считает, что ФИО1 необоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности и просит признать незаконным распоряжение главы муниципального района № 61 от 22 июля 2019 года.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края ФИО4, действующий в суде на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что дисциплинарное взыскание в виде выговора было вынесено законно, так как на момент проверки прокуратуры района по выявлению нарушений председателем антитеррористической комиссии был истец. При избрании главы муниципального района, последний не становится председателем всех ныне действующих комиссий в администрации муниципального района. Все комиссии изменяются, а также проводится передача документов по постановлению главы муниципального района. На период с января по июнь 2019 года ФИО1 был председателем антитеррористической комиссии, и так как председатель антитеррористической комиссии организует работу данной комиссии, то истец должен был организовать передачу документов надлежащим образом и изменить состав антитеррористической комиссии. Постановление от 20 апреля 2018 года о назначении ФИО1 председателем антитеррористической комиссии муниципального района «Нерчинско-Заводский район» действовало по 27 июня 2019 года. В данное постановление 27 июня 2019 года внесено изменение, назначен председатель антитеррористической комиссии – глава муниципального района ФИО3 Служебная проверка в отношении ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением полномочий председателя антитеррористической комиссии в 2019 года не проводилась, от ФИО1 было отобрано объяснение в связи с поступившим представлением прокурора Нерчинско-Заводского района о выявленных нарушениях законодательства о противодействии терроризму. ФИО1 был ознакомлен с распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, от подписи отказался, был составлен акт.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 работает в администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в должности первого заместителя главы администрации со 02.08.2011 г., что подтверждается распоряжением о приеме на работу (л.д. 62).

Решением Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 30.01.2018 № 153 исполнение обязанностей главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» временно возложено на заместителя руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по территориальному развитию ФИО1 на период отстранения от должности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО5 (л.д. 63).

10.04.2018 г. решением Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № 162 в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО5 обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» возложены на заместителя руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по территориальному развитию ФИО1 временно до момента избрания главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (л.д. 64).

Согласно пункта 4 Положения об антитеррористической комиссии муниципального района «Нерчинско-Заводский район», утвержденного постановлением главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 22.09.2017 № 48, руководителем (председателем) Комиссии является глава муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Согласно пункта 11 вышеуказанного положения, комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утвержденным распоряжением главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что персональный состав комиссии определяется правовым актом главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (л.д. 38-42).

Согласно пунктов 1, 3 раздела 2 Регламента антитеррористической комиссии в муниципальном районе «Нерчинско-Заводский район», утвержденного постановлением главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 22.09.2017 г. № 48-дсп, Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы Комиссии на год. Заседание Комиссии проводится в соответствии с планом работы комиссии не реже одного раза в квартал. Пунктом 1 раздела 4 Регламента предусмотрено, что заседание Комиссии созывается председателем Комиссии, либо по его поручению руководителем аппарата (секретарем) Комиссии (л.д. 45-50).

20.04.2018 г. врио главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 назначен председателем антитеррористической комиссии (постановление № 26-дсп от 20.04.2018) (л.д. 43-44).

Из представления и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края вынесенного в адрес главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО3 об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии терроризму» от 21.06.2019г. следует, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, профилактики терроризма и борьбы с ним в администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район». В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 1, 3 Регламента антитеррористической комиссии (далее по тексту АТК), созданной в администрации муниципального района и осуществляющей деятельность на основании Положения об антитеррористической комиссии и Регламента, АТК деятельность не осуществляет более 6 месяцев, в первом полугодии 2019 года заседаний (как минимум 1 раз в квартал) не проводилось, отсутствует план работы АТК на 2019 год, в нарушение п. 5 Положения состав действующих членов АТК правовым актом главы района не определен. Проверкой установлено, что администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения и предотвращении их последствий не приняты, полномочие по профилактике терроризма осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем прокурор района требовал принять конкретные меры для устранения выявленных нарушений законодательства и решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (л.д. 61).

В объяснительной от 18.07.2019 г. по фактам, изложенным в представлении и.о. прокурора, ФИО1, не отрицая факт не осуществления деятельности антитеррористической комиссии более 6 месяцев, указывает, что проводить работу по профилактике терроризму он не мог по причине того, что в первом полугодии 2019 года, с 26.11.2018 года по 17.01.2019 года находился в очередном отпуске, с 11.02.2019 г. по 20.02.2019 г., с 18.03.2019 г. по 28.03.2019 г. находился на стационарном лечении, 30.03.2019 года выехал на операцию в г. Новосибирск и по 09.07.2019 находился на больничном (л.д. 9).

Распоряжением главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № 61 от 22.07.2019 г. на председателя антитеррористической комиссии администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» - заместителя руководителя по территориальному развитию администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за несоблюдение законодательства о противодействии терроризму, профилактики терроризма и борьбы с ним по итогам рассмотрения представления прокуратуры Нерчинско-Заводского района об устранении нарушений закона «О противодействии терроризму» (л.д.54).

От ознакомления с приказом ФИО1 отказался, о чем 22.07.2019 года составлен акт № 1 «Об отказе от подписи в распоряжении о привлечении к дисциплинарной ответственности» (л.д. 8).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

По смыслу этого положения Закона под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ТК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых (должностных) обязанностей, то есть за совершение дисциплинарного проступка, работодатель имеет право применить к нему дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания необходимо учитывать, что неисполнением работником обязанностей без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за совершение им дисциплинарного проступка, которым является виновное, противоправное неисполнение (ненадлежащее исполнение) работником возложенных на него трудовым договором конкретных трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе должностным инструкциям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть 1).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть 3).

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе (часть 6).

Согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом установлено, что с 30 января 2018 года по 19 сентября 2018 года истец ФИО1, занимающий должность заместителя руководителя по территориальному развитию администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» был назначен временно исполнять обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» до избрания главы муниципального района. В ходе проведения прокурорской проверки, инициированной и.о.прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в июне 2019 года в администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» за первое полугодие 2019 года выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму» в виде неосуществления деятельности антитеррористической комиссии, созданной в администрации муниципального района, а именно: отсутствовал план работы АТК на 2019 год, состав действующих членов АТК правовым актом главы района не был определен, в первом полугодии 2019 года заседания АТК (1 раз в квартал) не проводились.

С 19.09.2018 г. вступил в должность избранный глава муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО3 Согласно Положения об антитеррористической комиссии муниципального района «Нерчинско-Заводский район», утвержденном постановлением главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 22.09.2017 № 48, руководителем (председателем) антитеррористической комиссии является глава муниципального района «Нерчинско-Заводский район», а также правовым актом главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» определяется персональный состав антитеррористической комиссии. Исходя из изложенного руководителем (председателем) антитеррористической комиссии муниципального района «Нерчинско-Заводский район» с 19.09.2018 года являлся глава муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО3 Как установлено в судебном заседании, при вступлении в должность главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО3 изменений в Постановление № 26-дсп от 20.04.2018 г. о назначении врио главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 председателем антитеррористической комиссии не вносились.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что истец ФИО1, занимающий должность заместителя руководителя по территориальному развитию администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» с января 2019 г. по июнь 2019 года не являлся лицом, ответственным за соблюдение Федерального закона «О противодействии терроризму», в должностные обязанности истца не входило руководство антитеррористической комиссии муниципального района «Нерчинско-Заводский район» с момента вступления в должность главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО3, с 19.09.2018 года ( л.д. 65).

В связи с чем, привлечение истца ФИО1 к дисциплинарной ответственности за несоблюдение законодательства о противодействии терроризму, профилактике терроризма и борьбы с ним является незаконным.

Также судом учитывается, что служебная проверка в отношении ФИО1 работодателем не назначалась и не проводилась. Таким образом, при наложении дисциплинарного взыскания работодателем не учитывались обстоятельства, при которых они были совершены, а также предшествующее поведение истца, его отношение к труду, нахождение длительного времени в нетрудоспособном состоянии (листы нетрудоспособности с 18.03.2019 г. по 06.07.2019 г.).

При таких обстоятельствах исковые требования о признании незаконным распоряжения главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 22.07.2019 № 61 «О привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности удовлетворить.

Распоряжение Главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № 61 от 22 июля 2019 г. о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий С.А. Скубьева

Мотивированное решение суда

составлено 23.09.2019 года.

Судья С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-82/2019

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.

УИД 75RS0030-01-2019-000210-29