Решение № 12-269/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-269/2018

Дело №12-269 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 15 июня 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу инспектора отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 на постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 12 апреля 2018 года в отношении:

ООО «Гарантия-Строй», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16 февраля 2018 года инспектором отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Хабаровску ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Гарантия-Строй» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Указанным протоколом ООО «Гарантия-Строй» вменяется в вину неуведомление в срок до 12 января 2018 г. отдел трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о прекращении 31 декабря 2017 г. трудового договора с гражданином ФИО1.

Постановлением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 12 апреля 2018 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не соглашаясь с постановлением, инспектор ФИО2 обратился в краевой суд с жалобой. Полагает, что вывод судьи об отсутствии у ООО «Гарантия-Строй» обязанности уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о прекращении с иностранным гражданином трудового договора со ссылкой на п. 1 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., является неверным. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие инспектора ФИО2, защитника и законного представителя ООО «Гарантия-Строй».

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Гарантия - Строй» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, за нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившегося в том, что юридическое лицо, осуществляя свою деятельность по адресу <...>, не уведомило в установленном порядке в течение трёх рабочих дней до 12 января 2018 г. с момента окончания действия трудового договора территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении 31 декабря 2017г. трудового договора с гражданином ФИО1.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что условия Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным 29 мая 2014г., освобождают работодателей от исполнения обязанностей, установленных ч.8 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношении граждан стран-участников Евразийского экономического союза.

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета следующего.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

23 декабря 2014 года в городе Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Указанный Договор вступил в силу 12 августа 2015 года и устанавливает право граждан Республики Кыргызстан осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу.

В силу ч. 8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Вышеуказанное требование Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусматривает уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для цели осуществления таким органом возложенных на него полномочий, и не является ограничением по защите национального рынка труда по смыслу положений пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

Договор о Евразийском экономическом союзе отменяет административную ответственность субъектов административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан стран-участников Евразийского экономического союза, в том числе Республики Кыргызстан, при отсутствии у них разрешения на работу.

При этом положений об освобождении работодателей от обязанности уведомлять в течение трех рабочих дней исполнительный орган власти в сфере миграции о прекращении трудового договора с иностранным гражданином стран-участников ЕАЭС указанный Договор не содержит.

Постановление судьи, вынесенное с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о полном, объективном выяснении обстоятельств дела, свидетельствует о существенном нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Таким образом, постановление в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу инспектора отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Хабаровск ФИО2 удовлетворить.

Постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 12 апреля 2018г. в отношении ООО «Гарантия - Строй» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, отменить.

Возвратить настоящее дело в Индустриальный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение другому судье

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов