Постановление № 5-800/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-800/2021

Дело №

УИД 41RS0№-74

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«22» июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО8, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <адрес> Азербайджанской ССР (паспорт 3008 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом ОФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском), проживающего в г. Петропавловске - Камчатском по <адрес>, индивидуального предпринимателя, зарегист-рированного в ЕГРИП ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН <***>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. при проверке соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории продовольственного рынка ООО Оптовая база «Камчатпромтовары», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>, выявлено совершение индивидуальным предпринимателем ФИО9 ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

При осуществлении предпринимательской деятельности на торговом месте № продовольственного рынка ООО Оптовая база «Камчатпромтовары», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>, ИП ФИО9 ФИО5, с нарушением установленных в соответствии с федеральным законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в отношении иностранных граждан, привлек к трудовой деятельности в качестве продавца продовольственных товаров временно пребывающего в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5, чем нарушил п. «к» ч. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2021 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».

ИП ФИО9 ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе обстоятельствах признал, раскаялся в содеянном, указал, что с декабря 2020 года по март 2021 года уехал домой в Азербайджанскую Республику. После проверки, с ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 больше не работает. Указал, что родители-пенсионеры проживают в Азербайджанской Республике, получают пенсию, размер которой небольшой, его супруга с ребенком также проживают в Азербайджанской Республике, им регулярно перечисляет денежные средства.

Защитник ФИО11, действующий на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицая вины ИП ФИО9 ФИО5 в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе обстоятельствах, просил применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения, так как ИП ФИО9 ФИО5 осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеет небольшой бизнес, включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории микропредприятие, является добросовестным предпринимателем, не имеет задолженностей по налогам и сборам, к административной ответственности привлекается впервые, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка и родителей-пенсионеров. Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. поставит его деятельность под угрозу вплоть до объявления банкротства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ИП ФИО9 ФИО5, ИП ФИО9 ФИО5 защитника ФИО11, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

В силу п. 1 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

В силу положений п. 5 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В развитие приведенной выше правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности, которая на 2021 год в сфере торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) составляет 0% общей численности работников (далее – Постановление №).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Управления – начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Камчатскому краю о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения иностранными гражданами (лицами без гражданства) миграционного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов № от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю проведена проверка в отношении иностранных граждан на территории рынка ООО ОБ «Камчатпромтовары», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>, по результатам которой составлен Акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Акт проверки) (л.д. 2-3).

Как следует из Акта проверки, ДД.ММ.ГГГГ на территории рынка ООО ОБ «Камчатпромтовары», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>, установлено, что граждане Азербайджанской Республики Сафарзаде ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение требований п. 5 ст. 18.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. «к» ч. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2021 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», осуществляли розничную торговлю овощей и фруктов в торговых местах № (ФИО12 ФИО5), № (ФИО10 ФИО5) рынка ООО ОБ «Камчатпромтовары», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>.

В соответствии с миграционной картой 4619 №, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, сведениями ППО «Территория», СПО «Мигрант-1», трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, затем на территорию Камчатского края, поставлен на учете по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО9 ФИО5 и гражданин Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 заключили ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор по профессии «продавец продовольственных товаров» (л.д. 7-9,11-19).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № (ПР №), предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В протоколе гражданин Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 указал, что с протоколом согласен, вину признал, в содеянном раскаялся (л.д. 21-22).

В письменном объяснении, данном до составления протокола об административном правонарушении, гражданин Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 указал, что на территорию Российской Федерации прибыл ДД.ММ.ГГГГ, затем на территорию Камчатского края. В конце февраля 2019 года оформил патент по профессии «подсобный рабочий», через год переоформил. Профессию в патенте переоформил в 2020 году на «продавец продовольственных товаров». В апреле 2020 года заключил трудовой договор с ИП ФИО9 ФИО5 и по настоящее время работает у ИП ФИО9 ФИО5, торговое место №, в отделе «Овощи-фрукты» на рынке 6 км, в г. Петропавловске-Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>. Рабочий день с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., выходные дни по договоренности, заработная плата составляет 25 000 руб. Когда приходит на свое рабочее место, переодевается, рабочая одежда находится за прилавком, начинает обслуживать покупателей, в день обслуживает примерно 15-20 чел. Проживает вместе с ФИО9 ФИО5, он выплачивает заработную плату лично (л.д.5,22).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., за осуществление трудовой деятельности в нарушение требований п. «к» ч. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2021 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», в качестве продавца продовольственных товаров в торговом месте № продовольственного рынка ООО Оптовая база «Камчатпромтовары», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>. Постановление получено гражданином Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, сведений об отмене не имеется, назначенный административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25).

По смыслу ч. 1 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях свидетелем по делу об административном правонарушении является любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При этом свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ч. 5 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях показания свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В письменном объяснении опрошенный ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО13 ФИО5 указал, что в указанном торгом месте работает уже 1,5 года, в качестве продавца овощей и фруктов у ИП ФИО9 ФИО5, который приходится родным братом и является. Его торговыми местами являются №№,88,89,104,105, за торговым местом № постоянно работает ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает примерно с конца марта-начала апреля 2020 года, продает товары (овощи, фрукты) покупателям. Заработную плату ФИО10 платит ФИО9 ФИО5 (л.д. 4).

Письменные показания свидетеля ФИО13 ФИО5 являются допустимым доказательством, поскольку полученных в соответствии с положениями ст.ст. 26.3, 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно Договору о предоставлении торгового места (здания продовольственного рынка, НДС) № Ов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО ОБ «Камчатпромтовары» (Компания) и ИП ФИО9 ФИО5 (Продавец), Компания предоставляет Продавцу во временное пользование за плату торговое место №, в соответствии со схемой размещения торговых мест, расположенное в «Здание продовольственного рынка» в г. Петропавловске - Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>, принадлежащее Компании на праве собственности (л.д.31-44).

ДД.ММ.ГГГГ начальнику УМВД России по Камчатскому краю генерал-майору ФИО14 поступил рапорт начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО15, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Мигрант», при проверке документов у иност-ранного гражданина в торговом месте № продовольственного рынка ООО Оптовая база «Камчатпромтовары», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>, установлено, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО6 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение п. «к» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2021 года допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», осуществлял розничную торговлю овощей и фруктов в торговом месте № продовольственного рынка ООО Оптовая база «Камчатпромтовары». Согласно сведениям УВМ УМВД России по Камчатскому краю, ИП ФИО9 ФИО5 является работодателем гражданина Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5. Таким образом, в действиях ИП ФИО9 ФИО5 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 ФИО5 указал, что индивидуальным предпринимателем является с 2009 года, основной вид деятельности - торговля розничная фруктами и овощами, деятельность осуществляет на рынке 6 км, арендует торговые места у ООО ОБ «Камчатпромтовары». С гражданином Азербайджанской Республики ФИО6 ФИО4 в апреле 2020 года заключил трудовой договор в качест-ве продавца продовольственных товаров. Также ФИО10 ФИО5 проживает в его квартире, он является его принимающей стороной. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5, действительно, осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца овощей и фруктов в торговом месте №. О том, что Постановлением Правительства установлен запрет на привлечение иностранных граждан на территории рынков, не было известно. Заработную плату гражданину Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 платил лично. После ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 ФИО5 не работает на территории рынка 6 км (л.д. 52).

Перед дачей письменного пояснения ИП ФИО9 ФИО5 разъяснены ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается его подписью, в переводчике не нуждался.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ИП ФИО9 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении № (ЮЛ №), предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. ИП ФИО9 ФИО5, в торговом месте № продовольственного рынка ООО Оптовая база «Камчатпромтовары», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>, привлек к трудовой деятельности в качестве продавца продовольственных товаров гражданина Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5, в нарушение требований п. «к» ч. 1 Постановления №. С протоколом ИП ФИО9 ФИО5 ознакомлен, согласен, возражений и замечаний по его содержанию не имел, копию протокола получил (л.д. 53-54).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Действия ИП ФИО9 ФИО5 квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и миграционного законодательства.

Наличие в действиях ИП ФИО9 ФИО5 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдение работодателем установленных в соответст-вии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, полностью подтверждается исследованными материалами дела, являются достаточными для вывода о виновности в совершении административного правонарушения и квалификации действий по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО9 ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу примечания к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 данного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях данной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не предусмотрены.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в рассматриваемом случае вина ИП ФИО9 ФИО5 должна устанавливаться в порядке ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть, индивидуальный предприниматель может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличия у него возможности для соблюдения требований Постановления №.

В соответствии с п. 4 Постановления № хозяйствующим субъектам, указанным в пунктах 1 и 3 настоящего постановления, до ДД.ММ.ГГГГ надлежало привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

При этом, если количество иностранных работников, используемых работодателем в соответствующей сфере деятельности, превышает установленную долю, работодатель обязан снизить их численность до начала года 2021 года, на который такая доля установлена, что не было выполнено ИП ФИО9 ФИО5.

Таким образом, деяние ИП ФИО9 ФИО5, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, имевший возможность для соблюдения законодательства, но не принявший всех зависящих мер по его соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом вышеуказанных законоположений, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, считаю доказанной вину ИП ФИО9 ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в привлечении ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. к трудовой деятельности в качестве продавца продовольственных товаров временно пребывающего в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 на торговом месте № продовольственного рынка ООО Оптовая база «Камчатпромтовары», расположенного в г. Петропавловске - Камчатском на пр. 50 лет Октября, <адрес>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность, с нарушением установленных п. «к» ч. 1 Постановления № ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в отношении иностранных граждан.

ИП ФИО9 ФИО5 не мог не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не мог не предвидеть его вредные последствия, а также имел возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доводы ИП ФИО9 ФИО5 о не знании требований п. «к» ч. 1 Постановления № не имеют правового значения, поскольку не освобождают от исполнения обязанностей, предусмотренных миграционным законодательством Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО9 ФИО5, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Оснований для признания в качестве смягчающего обстоятельства нахождение на иждивении родителей-пенсионеров, получающих пенсию, размер которой небольшой, не усматриваю.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО9 ФИО5, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания. Таким образом, именно характер совершенного правонарушения, его объективные признаки предопределяют возможность применения в качестве наказания административного приостановления деятельности.

В силу разъяснений, указанных в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и условия, при которых оно совершено, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде админист-ративного приостановления деятельности повлечет усиление административной ответственности для ИП ФИО9 ФИО5, нарушит его права, явится прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности административного наказания. К тому же, будет противоречить положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств содеянного, не установлены основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО9 ФИО5 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не имеется правовых оснований для удовлетворения ходатайства защитника ФИО11 о замене, в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ИП ФИО9 ФИО5 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, настоящие сведения содержат информацию об индивидуальном предпринимателе ФИО9 ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае не установлены условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

Утверждение защитника ФИО11 о том, что медицинская книжка гражданина Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 является свидетельством отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не принимается во внимание, так как медицинская книжка свидетельствует лишь о возможности допуска ее владельца к работе по результатам медицинского исследования.

Привлечение к трудовой деятельности в качестве продавца продовольственных товаров иностранного гражданина, в нарушение требований Постановления № создает угрозу причинения вреда, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО9 ФИО5 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Необходимо обратить внимание на то, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

ИП ФИО9 ФИО5, вступая в правоотношения, регулируемые миграционным законодательством, должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательств, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако, несмотря на указание п. 4 Постановления № до ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 ФИО5 не привел численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, поскольку гражданин Азербайджанской Республики ФИО10 ФИО5 работал у него в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть длительный период.

Таким образом, установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для замены ИП ФИО9 ФИО5 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, принимая, при этом, во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на ИП ФИО9 ФИО5 обязанностей по соблюдению действующего миграционного законодательства РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении административного наказания принимаю во внимание характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, степень вины привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО9 ФИО5, привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие отягчающих обстоятельств, исходя из принципа справедливости и соразмерности административного наказания, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в целях исключения избыточного ограничения прав, считаю возможным назначить ИП ФИО9 ФИО5 наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 400 000 руб., которое является справедливым и соразмерным содеянному, назначением такого наказания будут достигнуты цели и задачи административного судопроизводства.

Назначение такого вида наказания в полной мере обеспечит исполнение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

наименование получателя: УФК по Камчатскому краю

(УМВД России по Камчатскому краю л/с <***>)

КПП 410101001 ИНН <***> ОКТМО 30701000

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

БИК ТОФК 013002402 р/счет 40№

кор/счет 03№

КБК 18№

УИН 18№