Решение № 12-13/2019 12-599/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019 (публиковать)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Ижевск 07 февраля 2019 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего - судьи Созонова А.А., при секретаре – Ибрагимовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1,<дата> года рождения, на постановление об административном правонарушении от <дата>, вынесенное главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.14.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении по ч. 4 ст. 11.14.2 КоАП РФ в отношении ФИО1

Постановлением главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.14.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на это постановление, указывая, что в постановлении не описано само событие правонарушения, что нарушает требования ст.ст.28.2,29.10 КоАП РФ. Административное дело в отношении него было рассмотрено в неустановленном месте. Обязательным признаком субъективной стороны вмененного заявителю правонарушения является прямой умысел, в этом деле его вина не установлена, следовательно, отсутствует состав правонарушения. Просит отменить постановление об административном правонарушении от <дата>.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, уведомленного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании:

- представитель заявителя – адвокат Новичков В.Ю., действующий на основании ордера, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

- должностное лицо ФИО2 возражает против доводов, указанных заявителем в жалобе, просит в её удовлетворении отказать.

Судом исследован административный материал в отношении ФИО1, представленный государственным инспектором ФИО2

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за посадку пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, или при отсутствии списка пассажиров в случаях, когда предъявление указанных документов или наличие указанного списка пассажиров является обязательным.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в том числе, в осуществлении посадки пассажиров в транспортном средстве, предоставленном для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве в случаях, когда предъявление указанных документов является обязательным.

В силу статьи 27 Закона N 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Требования к содержанию договора фрахтования установлены в пунктах 2 и 3 указанной статьи.

Согласно пункту 89 Правил № 112 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Пунктом 92 названных Правил предусмотрено, что посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Следовательно, такой порядок допуска пассажиров к посадке в транспортное средство, в соответствии с пунктом 92 Правил действует в случае заключения договора фрахтования, предусматривающего использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, поскольку договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки как определенного круга лиц, так и неопределенного круга лиц.

В части 1 статьи 27 Закона N 259-ФЗ предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Требования к договору фрахтования установлены статьей 27 названного Закона.

Данной статьей Закона N 259-ФЗ также определено, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

В рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается заключения договора фрахтования.

Из материалов дела следует, что <дата> в 15 часов 50 минут во время проверки (рейдового мероприятия) на основании распоряжения № от <дата> водитель ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров и багажа по заказу на транспортном средстве ПАЗ-32053 рег знак № согласно путевому листу от <дата> и договору фрахтования (заказ-наряд) от <дата> осуществил перевозку пассажиров по заказному маршруту Ижевск-Балезино без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, чем нарушил требования статьи 27 Федерального закона от <дата> N 259-ФЗ "Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта", пункт 92 "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>.

Однако с таким выводом должностного лица суд не соглашается, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 названного Кодекса определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При вынесении судебного акта по делу об административном правонарушении суд руководствуется, в том числе, положениями статьи 1.5 КоАП РФ.

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Вместе с тем, в нарушение названных норм протокол об административном правонарушении от <дата> не содержит фактических данных и ссылок на доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ, а именно не указаны конкретные пассажиры, у которых отсутствовали посадочные талоны; какие конкретно документы, удостоверяющие право на проезд пассажиров, не были предъявлены в момент проверки транспортного средства. Какой и когда был заключен договор.

Не содержит этих данных и оспариваемое заявителем постановление.

Административным органом в суд не предъявлено доказательств того, что ФИО1 осуществил посадку конкретных пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве. Напротив, в материалах дела присутствуют копии посадочных талонов на одну поездку <дата> 17-45 часов.

В связи с чем, суд считает, что доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом суду не представлено (в материалах административного дела отсутствует).

При таких обстоятельствах, в данном случае событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.14.2 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном № от <дата> удовлетворить.

Постановление об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное главного государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней с момента его получения.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов