Решение № 12-13/2019 12-236/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело №12-13/2019


РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Концевая Н.А.,

при секретаре Дальченко Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и. о. Воткинского межрайонного прокурора Гладкова А. К. на определение Административной комиссии муниципального образования «Город Воткинск» от 27 ноября 2018 года № 482 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона Удмуртской республики №57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением Административной комиссии муниципального образования «Город Воткинск» № 482 от 27 ноября 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской республики от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении ФИО2

В названном определении орган, его вынесший, указывает следующее.

В Административную комиссию МО «Город Воткинск» поступили материалы Управления ЖКХ Администрации города Воткинска, содержащие данные о нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Воткинск» № 209-РН, утвержденных решением Воткинской городской Думы от 27 октября 2017 года, а именно по адресу: <*****>, в нарушение п. 2 ч. 5.14.2 ст. 5.14 «Правил благоустройства территории МО «Город Воткинск» на прилегающей территории складированы строительные материалы (доски, кирпич), что подтверждается Актом осмотра территории (объекта) от <дата> Что в свою очередь является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 19 Закона УР 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Собственник дома был вызван <дата> для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении. Явившись в Административную комиссию муниципального образования «город Воткинск» собственник представил фото-материалы, указывающие на ликвидацию выявленных нарушений.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Административная комиссия муниципального образования «Город Воткинск» определила отказать в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурором принесен протест на указанное выше определение Административной комиссии, в котором он просит отменить определение Административной комиссии МО «Город Воткинск» от 27 ноября 2018 года № 482 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, направить дело на новое рассмотрение. По мнению лица, принесшего протест, предоставление ФИО2 в Административную комиссию МО «Город Воткинск» фотоматериалов, указывающих на ликвидацию выявленных нарушений, не может являться основанием для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ, а лишь свидетельствует о последующем устранении нарушений и может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Как указано в протесте, неверная оценка доказательств по делу об административном правонарушении Административной комиссией МО «Город Воткинск» привела к необоснованному отказу в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 и применению положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ и не позволяет всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В судебное заседание прокурор, лицо, в отношении которого отказано в возбуждении производства по делу об административном правонарушении не явились.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев протест прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.Согласно п. 5.14.2 Правил благоустройства территории МО «Город Воткинск», утвержденных решением Воткинской городской думы №209-РН от 27 октября 2017 года, на территориях индивидуальной застройки и за её пределами запрещается складировать мусор и отходы на прилегающей территории и прилотковой части, засыпать и засорять ливневую канализацию, ливнестоки, дренажные стоки; складировать на прилегающей территории вне землеотвода строительные материалы, топливо, удобрения и иные движимые вещи, производить их уборку не позднее трех дней с момента размещения.

Часть 3 статьи 19 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований нормативно правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим законом.

Как следует из Акта осмотра территории (объекта) от <дата>, составленного инженером 1 категории сектора контроля за соблюдением правил благоустройства Управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1 в результате осмотра территории (объекта): <*****> установлено, что на прилегающей территории складированы строительные материалы (доски, кирпичи).

Из определения об отказе в возбуждении дела об административном производстве следует, что отказ в возбуждении дела Административной комиссией муниципального образования «Город Воткинск» обоснован тем, что собственник предоставил видеоматериалы, указывающие на ликвидацию выявленных нарушений, что, по мнению органа, вынесшего определение, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

При этом обжалуемое определение содержит и противоположный вывод - о наличии административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

При таких обстоятельствах оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, по смыслу п. 5.14.2 Правил благоустройства территории МО «Город Воткинск» административная ответственность по ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ в рассматриваемом случае наступает при наличии одновременно двух обстоятельств:

1) складирование на прилегающей территории вне землеотвода строительных материалов,

2) в течение трех дней с момента размещения этих материалов их уборка не произведена.

Однако, указывая на то, что собственник ликвидировал выявленные нарушения, Административная комиссия не выяснила вопрос, о том, когда были размещены на прилегающей территории строительные материалы, и когда была произведена их уборка.

Без установления данных обстоятельств разрешение вопроса об отсутствии либо наличии состава административного правонарушения невозможно.

Таким образом, Административной комиссией муниципального образования «Город Воткинск» при вынесении обжалуемого определения существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены определения.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов административное правонарушение, совершено <дата>. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек <дата>

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу - прекращению

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест и. о. Воткинского межрайонного прокурора Гладкова А. К. на определение Административной комиссии муниципального образования «Город Воткинск» от 27 ноября 2018 года № 482 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений в отношении ФИО2 удовлетворить частично.

Определение Административной комиссии муниципального образования «Город Воткинск» от 27 ноября 2018 года № 482 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно путем направления жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья: Н. А. Концевая