Решение № 12-13/2019 12-250/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1,

защитника Усмановой В.А. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР от 24.07.2018 года № 195/ПР-3 по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР от 24.07.2018 года № 195/ПР-3 директор МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 был привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Директор МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой.

Жалобу мотивирует тем, что постановление о назначении административного наказания является незаконным. Сведения об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год для включения в региональный кадастр отходов производства и потребления УР в установленный срок представлены не были вследствие объективных причин, каковыми являлись тяжелое материальное положение МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» и необходимость разрешения сложившейся ситуации. Кроме того, заявитель просит признать правонарушение малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ.

Просит постановление от 24.07.2018 года № 195/ПР-3 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 жалобу поддержал. Вину признал в полном объёме, суду пояснил, что в настоящее время сведения предоставлены. Просит прекратить дело за малозначительностью.

Защитника Усманова В.А. жалобу поддержала, просит прекратить дело за малозначительностью. Сведения берутся из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Договор возмездного оказания услуг № <данные изъяты> на подготовку расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2017 год заключен 15 января 2018 года, услуги являются платными, вместе с тем предприятие находилось в тяжелом финансовом положении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО2 о назначении административного наказания <данные изъяты> от 24.07.2018 директор МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

При вынесении постановления о назначении административного наказания от 24.07.2018 установлено, что в результате плановой выездной проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР выявлено, что МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» осуществляет деятельность по выпуску полиграфической продукции: печать газет, журналов, брошюр, бланков строгой отчетности, по перепродаже товаров. В ходе осуществления деятельности МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» образуются отходы производства и потребления 1-4 классов опасности.

В нарушение ст.11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п.3 постановления Правительства УР №21 от 08.02.2010 «О региональном кадастре отходов производства и потребления Удмуртской Республики» МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» сведения об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год для включения в региональный кадастр отходов производства и потребления УР в установленном порядке не представлены.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с п.3 Постановления Правительства УР от 08.02.2010 N 21 "О кадастре отходов Удмуртской Республики" органы местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности на территории Удмуртской Республики образуются отходы производства и потребления (далее - отходы), за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в пункте 4.1 настоящего постановления, представляют ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики информацию, необходимую для ведения кадастра отходов Удмуртской Республики в соответствии с Порядком ведения кадастра отходов Удмуртской Республики, утвержденным настоящим постановлением

Факт совершения директором МУП г. Сарапула «Сарапульская типография» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ нашел подтверждение исследованными доказательствами, в том числе, Уставом МУП г.Сарапула «Сарапульская типография», Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от проведении плановой выездной проверки МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» от23.05.2018 года № 683, Распоряжением Администрации г.Сарапула от 07.06.2016 года № 120 о назначении директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография», паспортами отходов 1-4 классов опасности, актом проверки от 09.07.2018 года, иными материалами дела.

Доводы жалобы директора МУП г. Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 сводятся к тому, что причиной не предоставления сведений, являлись тяжелое материальное положение МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» и необходимость разрешения сложившейся ситуации, в настоящее время нарушения устранены, сведения предоставлены.

Учитывая, что МУП г. Сарапула «Сарапульская типография» является действующим предприятием, в ходе деятельности которого образуются отходы производства и потребления, предприятие обязано ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики информацию, необходимую для ведения кадастра отходов Удмуртской Республики независимо от финансовой ситуации на предприятии.

В связи с невыполнением МУП г. Сарапула «Сарапульская типография» обязанности по предоставлению сведений директор МУП г.Сарапула « Сарапульская типография» законно привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении по существу данного материала, административным органом – Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР все обстоятельства по делу были установлены правильно, всем доказательствам дана надлежащая оценка, связи с чем, вывод о наличии в действиях директора МУП «Сарапульская типография» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является обоснованным и законным.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, административным органом не допущено.

Рассматривая доводы жалобы директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 о необходимости изменения наказания, применении положении ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производство по делу при малозначительности совершенного административного правонарушения, суд приходит следующему:

На основании положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что нарушение обязанности по предоставлению информации, необходимой для ведения кадастра отходов Удмуртской Республики не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, указанная информация предоставлена в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР 10 сентября 2018 года.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, отношении к совершенному правонарушении, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что назначенное директору МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, в связи с чем, суд считает возможным, совершенное директором МУП в г. Сарапуле «Сарапульская типография» административное правонарушение признать малозначительным.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 подлежащей удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 от административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием. Производство по делу в отношении директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография»прекратить.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среду УР от 24.07.2018 года № 195/ПР-3 о привлечении директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, с объявлением МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 <данные изъяты> устного замечания.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Голубев В.Ю.