Решение № 12-17/2019 12-783/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

УИН 66RS0001-01-2018-008746-29

Дело № 12-17/2019


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 29 января 2019 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усатова С.Ю.,

с участием защитника Лунева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО2 № от 23.10.2018 директору ООО «Расчетный Правильный Центр» ФИО3 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что просит постановление отменить, так как между ООО «РПЦ» и ООО «ЦРМО» заключен агентский договор № на оказание услуг по начислению и приёму платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги от 01.04.2018. Согласно разделу 2 Договора, Принципал поручает, а Агент обязуется совершить от своего имени в интересах Принципала в отношении многоквартирных домов и видов услуг, определенных данным договором юридические и фактические действия. В соответствии с п. 3.1.2. Договора Агент обязан проводить начисление по каждом лицевому счету за оказанные услуги по нормам и тарифам, утвержденным в соответствии действующим законодательством, на основании информации, получаемой от Принципала. Формирование платежных документов производилось ООО «РПЦ» в строгом соответствии с письменными указаниями Принципала, как и предусмотрено договором. Права Агента не исполнять указания Принципала договором не предусмотрено. На основании поручения № от 05.07.2018 ООО «РПЦ», в платежных документах за июль 2018г. внесло изменения в начислениях потребителям коммунальных услуг МКД - произвело перерасчет, были сняты все ранее начисленные суммы за период апрель-май 2018 г за услугу «отопление» и «ГВС нагрев» (которые были произведены по тарифу 1 771,71 руб./Гкал) и производит начисления за период апрель - июль 2018г за услуги «газ на отопление» и «газ на ГВС нагрев» согласно показаний ОДПУ и методики расчета данных услуг предоставленных ООО «ЦРМО» (плата за природный газ по утвержденной для АО «Екатеринбурггаз» розничной цене в размере 4 402, 87 руб./тыс.куб.м), то есть на момент проведения с 14.08.2018 по 10.09.2018 проверки правонарушение было прекращено путем выполнения возложенной законом обязанности, что исключает ответственность за совершение длящегося правонарушения. Соответственно, ООО «РПЦ» к 01.08.2018 (срок направления платежных документов на оплату ЖКУ- п. 2 ст. 155 ЖК РФ), привело в соответствие применения тарифа на услуги «отопление» и «ГВС нагрев» для жителей МКД. В виду произведенного перерасчёта платы за услуги отопления и горячей воды (в части нагрева), существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений не последовало. Проверка Административным органом проводилась по начислениям, произведеным гражданам, проживающим в жилом доме по адресу: <...>. Управляющей организацией и, соответственно, исполнителем коммунальных услуг «Отопление и «ГВС нагрев» является ООО «Центр развития муниципальных образований» (ООО «ЦРМО осуществляет управление указанным многоквартирным домом на основании протокола №1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 16.02.2018 и договора управления № от 20.02.2018, заключенного между ФГКУЗ «5 ВКГ ВНГ РФ» и ООО «ЦРМО». ООО «ЦРМО» имеет лицензию на управление многоквартирными домами № от 16.12.2016, выданную Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. При этом ООО «РПЦ» такой лицензии не имеет. ООО «РПЦ» физически не может вступить в сделку с жителями - потребителями коммунальных услуг, проживающими по адресу <...>, поскольку не является управляющей организацией в соответствии с законодательством и договоров управления многоквартирным домом, не имеет лицензии на управление многоквартирными домами, не заключило договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов для нужд указанного дома, договор на вывоз ТБО, на обслуживание лифтов, не имеет в штате аттестованных специалистов для обслуживания газового оборудования не оказывает услуг по уборке мест общего пользования, дворовой территории, обслуживания внутридомовых инженерных сетей и оборудования и тп. Агентский договор был заключен ООО «ЦРМО» не для того, чтобы в сделку с жителями вступало третье лицо (ООО «РПЦ»), ООО «ЦРМО», являясь управляющей организацией для вышеуказанного многоквартирного дома, действовало и действует добросовестно и разумно, заключив все необходимые договоры на поставку коммунальных ресурсов, специальных работ и услуг для жителей многоквартирного дома, а также самостоятельно выполняя работы, связанные с управлением домом. Агентский договор № от 01.04.2018 г. был заключен ООО «ЦРМО», не имеющим специального программного продукта для произведения начислений и печати платежных документов, а также специально обученных сотрудников в штате, со специализированной организацией ООО «РПЦ» для поручения последней конкретных юридических действий. Соответственно, считаем, что права и обязанности по сделке по поставке в квартиры бойцов Национальной Гвардии Российской Федерации горячей воды, а также по отоплению их жилищ (а цена, как известно, является одним из существенных условий сделки) возникли непосредственно у ООО «ЦРМО», которое и должно нести ответственность за неправильное определение цены. 23.10.2018 заместителем председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области при рассмотрении административного дела в отношении директора ООО «РПЦ» ФИО3, был не допущен к участию рассмотрения административного дела защитник должностного лица - Лунев Е.В. действующий по доверенности от 01.10.2018, выданной ООО «РПЦ», подписанной директором ООО «РПЦ». Объяснения, подготовленные по существу проведенной документарной проверки Административного органа приняты не были, при рассмотрении не учитывались.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена о дне слушания дела своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются данные о её надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Защитник суду пояснил, что поддерживает доводы жалобы, дополнив, что ООО «РПЦ» применяло тарифы указанные принципалом в переписке, общество не является субъектом административного правонарушения.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст. 157 ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций, исходя из объемов потребления, определенных по показаниям приборов учета или (в их отсутствие) по нормативам потребления.

На основании п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с изменениями) (далее - Правила № 354), потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжение вносит плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

В силу положений п.54 Правил №354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Розничные цены на природный газ, реализуемый населению, на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 24.05.2017 № 35-ПК «Об утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области».

Розничные цены на природный газ, реализуемый населению, на период с 01.07.2018 утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 28.06.2018 № 89-ПК.

На 2017-2018 годы тарифы для МУП «Водоканал» утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 № 172-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2017 - 2021 годы»

Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что в соответствии с распоряжением № 121 от 19.08.2018г. РЭК Свердловской области в отношении ООО «РПЦ» проведена плановая документарная проверка соблюдения установленного порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих.

По результатам проверки составлен акт от 10.09.2018 №, которым установлено, что в нарушение требований ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 38, п. 54, пп. «в» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с изменениями), пп. «е» п. 4, п. 8 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», постановления РЭК Свердловской области от 24.05.2017 № 35-ПК «Об утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области» (п. 2 Главы 1 «Розничные цены на природный газ, реализуемый населению Свердловской области») ООО «РПЦ», директором которого является ФИО3 производило начисления платы гражданам за отопление и горячую воду (в части нагрева) по тарифам, не подлежащим применению, что образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования», а именно: по поручению ООО «Центр развития муниципальных образований» (агентский договор № от 01.04.2018 на оказание услуг по начислению и приему платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги) при начислении платы гражданам, проживающим в жилом доме по адресу: <...>, заявитель производил начисления платы за отопление и горячую воду (в части нагрева по тарифам в размерах: на отопление: 1 771,71 руб./Гкал, ГВС нагрев: 1 771,71 руб./Гкал вместо предъявления платы за природный газ по утвержденной для АО «Екатеринбурга» розничной цене в размере 4 402,87 руб./тыс.куб.м (поскольку жилой дом, расположенный по указанному адресу, имеет крышную газовую котельную, посредством которой осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение дома).

Данный факт подтверждается исследованными материалами дела, а именно: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 09.08.2018 №, приказом ООО «РПЦ» № 1 от 15.09.2017 о принятии ФИО4 с 15.09.2019 в качестве директора, актом проверки № от 10.09.2018 с таблицей расчетов нарушения, протоколом об административном правонарушении от 10.09.2018, агентским договором № от 01.04.2018, заключенного ООО «ЦРМО» с ООО «РПЦ» с приложением, уставом ООО «РПЦ».

Факт произведенных начислений ФИО3 не оспаривается.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств однозначно, достоверно и объективно подтверждает наличие в действиях директора ООО «Расчетный Правильный Центр» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № от 23.10.2018 обстоятельства какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, не опровергнуты.

Таким образом, директор ООО «РПЦ» ФИО3, будучи должностным лицом, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ ввиду того, что не предприняла все зависящие от неё меры по соблюдению установленных норм.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 23.10.2018 вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

Доводы жалобы о том, что ООО «Расчетный Правильный Центр» не является субъектом административного правонарушения, так как действовало в рамках агентского договора, заключенного с ООО «ЦРМО» и общество производило расчеты на основании тарифов, представленных ООО «ЦРМО», в связи с чем нет его вины суд не может принять во внимание, так как по условиям заключенного с ООО «ЦРМО» агентского договора ООО «Расчетный Правильный Центр» (агент) обязуется совершить от своего имени и в интересах Принципала в отношении многоквартирных домов и видов услуг, определенных настоящим договором следующие юридические и фактические действия: открыть и вести лицевые счета потребителей, ежемесячно производить начисления за жилищно-коммунальные услуги потребителям согласно установленных тарифов для населения, установленными действующим законодательством РФ и утвержденными органами местного самоуправления; ежемесячно производитель формирование и печать платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг. (п.п.2.1,2.1.,2.1.3, 3.1.1,3.1.2).

Таким образом, исходя из условий агентского договора, положений п.1 ст.1005 ГК РФ, суд полагает, что ответственность за начисление коммунальных платежей потребителям, а соответственно, и ответственность за соблюдение установленного порядка ценообразования несет именно ООО «Расчетный Правильный Центр», руководителем которого является ФИО3

Кроме того объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Субъектом правонарушения по указанной выше норме являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов).

Также доводы жалобы о том, что при рассмотрении должностным лицом дела 23.10.2018 не был допущен при рассмотрении дела защитник, у которого имелись объяснения ничем не подтверждены, ходатайств о допуске защитника в порядке ст. 24.4 КоАП РФ в материалах дела не имеется. Наличие у защитника доверенности от имени юридического лица не является основанием для признания данного защитника, действующего в интересах должностного лица ФИО3

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП не имеется.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение нарушает установленный государством порядок ценообразования и свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного деяния, поскольку государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в рамках санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Произведенный перерасчет суд признает в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в качества обстоятельства, смягчающего административное наказание.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 допущено не было.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Судья приходит к выводу о том, что состоявшееся постановление подлежит изменению в части размера административного наказания, назначенного без учета положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку по делу не установлены отягчающие наказание обстоятельства, а также не учтено финансовое положение ФИО3, которая к административной ответственности ранее не привлекалась.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, и личность лица, привлекаемого к ответственности, имущественное положение заявителя, полагаю возможным снизить назначенное ФИО3 административное наказание в виде штрафа в соответствии с положениями ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО2 № от 23.10.2018 в отношении директора ООО «Расчетный Правильный Центр» ФИО3 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП изменить, назначенное директору ООО «Расчетный Правильный Центр» ФИО3 административное наказание в виде штрафа снизить до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья