Решение № 12-7/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-7/2021

№ 12-7/2021

УИД 75RS0019-01-2021-000099-07


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Коробенкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 27 января 2021 года, которым главный врач ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 27 января 2021 года главный врач Государственного учреждения здравоохранения «Сретенская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В поданной жалобе в Сретенский районный суд Забайкальского края главный врач ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 просит решение начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина главного врача в невыплате районного коэффициента в размере 20 %, начисленного на федеральные стимулирующие выплаты работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, отсутствует. Для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20 % необходимы средства краевого бюджета. Со стороны ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в Министерство здравоохранения Забайкальского края подавались заявки о необходимости выделения денежных средств для перерасчета выплат стимулирующего характера, а также на оплату отпускных с учетом надбавки за работу с коронавирусной инфекцией. Однако до ГУЗ «Сретенская ЦРБ» лимиты на вышеуказанные выплаты (повышенный районный коэффициент на федеральные стимулирующие выплаты) не доводились.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила.

Главный врач ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что вины главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 в невыплате в полном объеме районного коэффициента к стимулирующим выплатам врачам, младшему и среднему персоналу, фельдшерам, водителям СМП нет, так как указанные выплаты производятся из бюджета Забайкальского края. В связи с этим, учреждением неоднократно направлялись соответствующие заявки в Министерство Забайкальского края о выделении дополнительных финансовых средств в июне, июле, августе, ноябре, декабре 2020 г. В конце декабря 2020 г. денежные средства были выделены из краевого бюджета, выплата районного коэффициента на стимулирующие выплаты, а также на оплата отпускных с учетом надбавки за работу с коронавирусной инфекцией произведены в полном объеме. Кроме того, выплачены проценты, предусмотренные ст. 236 ТК РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 – ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Основанием для вынесения постановления начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по указанной норме послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», утверждены положения ГУЗ «Сретенская ЦРБ» об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также о выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19.

Из акта проверки Государственной инспекции труда следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, право на получение стимулирующих выплат в период с июня по октябрь 2020 г. имели 75 работников (12 врачей, 52 - средний медицинский персонал, 11 - младший персонал). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 в период с июня по октябрь 2020 г. стимулирующие выплаты должны были получить 16 работников (9 фельдшеров, 7 водителей СМП).

Проверкой установлено, что в нарушение требований статей 22, 136, 146, 148, 315 и 316 Трудового кодекса РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» при наличии права на получение стимулирующих выплат по Постановлениям Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484 ГУЗ «Сретенская ЦРБ» 75 работникам (12 врачам, 52 среднему медицинскому персоналу, 11 младшему персоналу), а также 16 работникам (9 фельдшерам, 7 водителям СМП) за период июнь-октябрь 2020 года указанные выплаты производило не в полном объеме (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40%), не произведена оплата отпуска, начисленная по выплатам за COVID-19, 12 работникам.

На основании вышеуказанного акта проверки по факту нарушения трудового законодательства в отношении главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от 13.01.2021 и на основании данного протокола вынесено постановление № от 27.01.2021 о привлечении ФИО1 как должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Судом установлено, что ГУЗ «Сретенская ЦРБ» утверждены: положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и положение о выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Данными локальными актами медицинской организации установлены перечни подразделений, работа в которых даёт право на указанные выплаты стимулирующего характера, и перечень должностей медицинских работников, имеющих на них право.

В указанный период июнь-октябрь 2020 года медицинским и иным работникам ГУЗ «Сретенская ЦРБ», имеющим право на вышеуказанные выплаты, выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку осуществлялись без начисления районного коэффициента, а выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ осуществлялись без региональной (повышающей до 1,4) доли районного коэффициента 20 %.

Установлено, что ФИО1, а также лицом его замещающим (и.о. главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО4) в указанный период неоднократно направлялись запросы в Министерство здравоохранения Забайкальского края по выделению дополнительных финансовых средств из бюджета Забайкальского края для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20 % работникам, которым предоставлены стимулирующие выплаты за работу с больными COVID-19 (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из поступивших ответов, а также из переписки министра здравоохранения Забайкальского края ФИО5 с министром финансов Забайкальского края ФИО6 усматривается, что в связи с острой несбалансированностью бюджета Забайкальского края, решение вопроса по определению источника доходов из средств краевого бюджета для финансирования расходных обязательств по финансовому обеспечению выплаты региональной доли районного коэффициента (20%) значительно затянулось, фактически вопрос о дополнительных бюджетных ассигнованиях на эти цели был разрешён только к концу декабря 2020 года.

14.12.2020 министром здравоохранения Забайкальского края ФИО5 в письме №, адресованном руководителям медицинских организаций, подведомственных данному министерству, были даны разъяснения о выплатах стимулирующего характера предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 и от 02.04.2020 № 415, в части начисления на них районного коэффициента.

Кроме этого, из представленных реестров по перечислениям денежных средств следует, что 31.12.2020 стимулирующие выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% и оплата отпуска с учетом надбавки за работу с коронfвирусной инфекцией перечислены работникам ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в полном объеме. Денежная компенсация в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку части заработной платы начислена и выплачена в январе 2021 года.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 названного Кодекса, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьёй 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, вина главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 в неполной выплате работникам медицинского учреждения заработной платы отсутствует, нарушений должностных обязанностей в действиях главного врача не имеется, следовательно, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 27.01.2021, принятое по настоящему делу об административном правонарушении, признать законным нельзя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием в действиях главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 27 января 2021 года №-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О.В. Коробенкова