Решение № 12-25/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-25/2019

№12-25/2019


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2019 года город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела экономики и финансов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №*** от ДД.ММ.ГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2, о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела экономики и финансов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №*** от ДД.ММ.ГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области (далее – УФК по Орловской области) ФИО2, о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В обоснование требований указала, что не согласна с обжалуемым постановлением, поскольку Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год утвержден ДД.ММ.ГГ в срок, установленный указанными Правилами формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, с объемом финансового обеспечения, предусмотренным для осуществления закупок на 2018 год - <данные изъяты> рублей. Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГ №*** Федеральной службой Россельхознадзора ДД.ММ.ГГ доведены до Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям лимиты бюджетных обязательств в сумме <данные изъяты> рублей.

Изменения в План-график закупок на 2018 год Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждены ДД.ММ.ГГ. Нарушение срока вносимых изменений связано с тем, что в тот период не были внесены изменения в План закупок на 2018 год, в соответствии с которым (согласно требованиям Закона 44-ФЗ) подлежит изменению План-график закупок на 2018 год.

Полагает, что исходя из конкретных обстоятельств дела, данное правонарушение может быть признано малозначительным, в связи с незначительной суммой вносимых изменений в План-график закупок на 2018 год в размере <данные изъяты> рублей в сравнении с утвержденным объемом финансового обеспечения, предусмотренным для осуществления закупок на 2018 год в размере <данные изъяты> рублей; изменения в План-график закупок на 2018 год внесены с нарушением незначительного срока; нарушение срока связано с перечисленными выше обстоятельствами; отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным интересам, вреда интересам граждан и организаций, общества и государства; а также поскольку сумма штрафа не соразмерна сумме (<данные изъяты> рублей) вменяемого правонарушения, мера административного взыскания не соответствует тяжести рассматриваемого правонарушения.

На основании изложенного просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное заместителем руководителя УФК по Орловской области ФИО2, отменить и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании начальник отдела экономики и финансов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1 поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным, просила признать совершенное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Орловской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы заявителя. Согласно представленному отзыву, считает несостоятельными доводы заявителя о возможности признания данного правонарушения малозначительным, поскольку административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере контрактной системы, подтверждено пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в области соблюдения законодательства в сфере контрактной системы.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя УФК по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщено.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд в Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, установлено, что согласно расходному расписанию от ДД.ММ.ГГ №*** Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отозваны лимиты бюджетных обязательств в сумме <данные изъяты> рублей, следовательно, срок для утверждения изменений в план-график закупок установлен до ДД.ММ.ГГ включительно, фактически изменения в План-график закупок утверждены ДД.ММ.ГГ с нарушением срока, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), на 17 рабочих дней.

В соответствии с приказом начальника Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГ №***, лицом, ответственным за составление, утверждение Плана-графика закупок, Плана закупок, с ДД.ММ.ГГ является начальник отдела экономики и финансов ФИО1

Постановлением заместителя руководителя УФК по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ начальник отдела экономики и финансов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в части нарушения срока утверждения плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.

Согласно части 10 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пункт 5 части 13 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает, что план- график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ.

Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 553, подпунктом а пункта 2 которых установлено, что планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации, - со дня доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Планы-графики закупок формируются ежегодно на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок в следующем порядке: заказчики, указанные в подпункте «а» пункта 2 данных Правил - в сроки, установленные главными распорядителями средств федерального бюджета, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (подпункт а пункту 3 Правил).

Как следует из представленных в судебном заседании материалов, ДД.ММ.ГГ руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 утвержден План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год.

Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГ №*** Федеральной службой Россельхознадзора, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, ДД.ММ.ГГ доведены до Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям лимиты бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение обязательств на 2018 год в сумме <данные изъяты> рублей.

Таким образом, Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было необходимо внести изменения в План-график закупок на 2018 год в срок до ДД.ММ.ГГ включительно, однако изменения в План-график закупок на 2018 год были утверждены только ДД.ММ.ГГ, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно пункта <данные изъяты> должностного регламента начальника отдела экономики и финансов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, утвержденного ДД.ММ.ГГ, с которым ДД.ММ.ГГ ознакомлена ФИО1, в перечень должностных обязанностей начальника отдела экономики и финансов входит, в том числе, исполнение приказов, распоряжений и указаний (как письменных, так и устных) вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий; обязанности по составлению и утверждению планов закупок и планов-графиков закупок на текущий год и два плановых периода.

Таким образом, факт нарушения срока утверждения плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) со стороны ФИО1 как начальника отдела экономики и финансов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которые оценивались должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

Вместе с тем судья учитывает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивания в совокупности обстоятельства и характер совершенного ФИО1 правонарушения, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области охраны собственности, финансовов- бюджетного регулирования и функционирования контрактной системы, имеются основания для признания его малозначительным.

Учитывая изложенное, обжалуемые постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным, судья считает необходимым указанное постановление о назначении административного наказания №*** от ДД.ММ.ГГ отменить и прекратить производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника отдела экономики и финансов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания №*** от ДД.ММ.ГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2, в отношении начальника отдела экономики и финансов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ФИО1 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Т.Н. Горбачева