Решение № 12-349/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-349/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда г.Н.Новгорода Воротникова О.А., рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» ИНН №, ОГРН №, адрес (место нахождения): <данные изъяты>, (далее - ООО «Нижэкология-НН») - Белова на постановление административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ООО «Нижэкология-НН» по ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Нижэкология-НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты по адресу: <адрес> (место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов СНТ «<данные изъяты>») (акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что юридическое лицо - ООО «Нижэкология-НН», имея возможность по соблюдению Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» №-З, принятым Законодательным собранием ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон) и «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), допустило (осуществило) не вывоз твердых коммунальных отходов, а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по текущему контролю за вывозом ТКО с контейнерной площадки у дома по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.20 ч.3 ст.5, ч. 14 ст. 9 Закона, п. 2.1.2 Правил, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Защитник ООО «Нижэкология-НН» Белова, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Приокский районный суд г. Н.Новгород с жалобой, в которой просила о его отмене и прекращении производства по делу об администартивном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ООО «Нижэкология-НН» состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитнику ООО «Нижэкология-НН» Белова разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации.

Права понятны, отводов и ходатайств от участвующих лиц не поступило.

Защитник ООО «Нижэкология-НН» Белова в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заместитель председателя административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода ФИО1 в судебном заседании высказал мнение о законности и обоснованности обжалуемого постановления, просил оставить его без изменения, жалобу ООО «Нижэкология-НН» - без удовлетворения.

Выслушав защитника ООО «Нижэкология-НН», представителя административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, характеризуется бездействием и выражается в невывозе отходов производства и потребления, нарушении графика или режима вывоза отходов.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка устанавливаются требованиями к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области и регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон № 144-З).

Пунктами 10, 11, 15, 16, 17 статьи 2 Закона № 144-З установлены следующие понятия: контейнер - стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2 кубических метров включительно; контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки необходимого количества контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора; мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор; надлежащее состояние объекта - соответствие характеристик объекта и (или) отдельных его элементов установленным для него требованиям к обеспечению чистоты, порядка, внешнему виду, определенным настоящим Законом, муниципальными правовыми актами; обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Положениями частей 1, 2, 6, 7, 8 статьи 9 Закона № 144-З предусмотрено, что временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Тип ограждения, размеры контейнерных площадок, количество контейнеров, бункеров-накопителей, урн определяются органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с установленными им нормативами и генеральной схемой очистки территории населенного пункта.

Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.

Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.

Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).

Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

Согласно п. 20 ч. 4 ст. 5 Закона № 144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Пунктами 2, 4 статьи 18 Закона № 144-З предусмотрено, что собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

31.01.2018 между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО «Нижэкология-НН» заключено Соглашение об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 1).

Согласно пункту 2.1.4 Соглашения региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренной схемой обращения с отходами.

Пунктом 2.1.16 Соглашения предусмотрено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО, если иное не установлено соглашением с операторами, осуществляющими сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.

Таким образом, из содержания приведенных положений Закона № 144-З, а также Соглашения об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области от 31.01.2018, следует, что региональный оператор обеспечивает сбор и вывоз мусора из установленных на контейнерных площадках бункеров и контейнеров для сбора мусора.

Размещение мусора в указанные мусоронакопители возложено в силу приведенных норм на потребителей (в том числе, собственников помещений многоквартирных домов).

Обеспечение складирования мусора в бункеры и контейнеры, поддержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории не входит в зону ответственности регионального оператора, обязанного осуществить сбор и вывоз мусора, размещенного в бункерах и контейнерах, непосредственно с территории контейнерной площадки.

Административным органом вменено ООО «Нижэкология-НН» правонарушение, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты по адресу<адрес> (место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов СНТ «<данные изъяты>») (акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что юридическое лицо - ООО «Нижэкология-НН», имея возможность по соблюдению Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» № 144-З, принятым Законодательным собранием 26.08.2010 (далее - Закон) и «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 (далее - Правила), допустило (осуществило) не вывоз твердых коммунальных отходов, а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по текущему контролю за вывозом ТКО с контейнерной площадки у дома по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.20 ч.3 ст.5, ч. 14 ст. 9 Закона, п. 2.1.2 Правил, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно данным спутникового мониторинга, с места складирования ТКО, расположенного по адресу: <адрес> (место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов СНТ «<данные изъяты>») вывоз твердых коммунальных отходов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произведен, следовательно, вывоз твердых бытовых отходов в указанные даты осуществлен в соответствие с заключенным между ООО «Нижэкология-НН» и ООО «СитиЛюкс НН» Договором.

При наличии вышеперечисленных обстоятельств, в материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений, подтверждающих, что ООО «Нижэкология-НН» не приняло всех зависящих мер для организации работ по текущему контролю за вывозом ТКО с контейнерной площадки.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вина ООО «Нижэкология-НН» не доказана, в связи с чем, выводы о наличии, как указано в обжалуемом постановлении, в бездействии ООО «Нижэкология-НН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, являются необоснованными.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Нижэкология-НН» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в связи с чем, жалоба защитника ООО «Нижэкология-НН» подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление - отмене, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Нижэкология-НН» - прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ООО «Нижэкология-НН» по ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Приокский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Воротникова