Решение № 12-62/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело № 12-62/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 08 февраля 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания Орша» Иванова Е.М. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери Цветковой Т.В. от 18.12.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Орша»,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери Цветковой Т.В. от 18.12.2017 г. ООО «УК Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушении совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «УК Орша» до 20.10.2017 г. в полном объеме не исполнило предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: не обеспечило регулярную уборку в подъездах, в том числе, стен, потолков, подоконников и откосов оконных заполнений, по периметру здания не восстановлена отмостка в местах разрушения, не восстановлена целостность системы наружного водостока в местах разрушений.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Орша» Иванов Е.М. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указал, что жилой многоквартирный дом, в котором надлежало устранить нарушения лицензионных требований, включен в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 г., в рамках которой запланировано проведение капитального ремонта кровли и фасада данного дома. Выявленные нарушения возникли именно в связи с неудовлетворительным состоянием кровли, а также отмостки здания. Нарушения, выявленные ГУ «ГЖИ» Тверской области, были устранены еще до принятия постановления о назначении административного наказания, за исключением ремонта водостоков и отмостки, для устранения которых необходим капитальный ремонт. Региональная программа капитального ремонта принята до начала осуществления Обществом деятельности по управлению домом, в связи с чем вины ООО «УК Орша» в ненадлежащем содержании кровли и фасада здания, требующих капитального ремонта, не усматривается. Полагает, что по делу имеются неустранимые сомнения в виновности Общества.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 и Иванов Е.М., в судебное заседание не явились, ФИО3 о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, корреспонденция, направленная в адрес Иванова Е.М. вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что предписанием Общество было обязано не проводить капитальный ремонт, а восстановить целостность системы водостока и отмостки, полной их замены не предполагалось.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (нормы, цитируемые в решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Орша» было выдано предписание от 07.09.2017 г., которым Общество было обязано в срок до 20.10.2017 г. устранить в жилом многоквартирном доме <адрес> в г. Твери причину увлажнения потолка и стен в санитарном узле кв. 1; устранить течь трубопровода внутридомовой системы водоотведения в подвале под кв. 1; восстановить остекление оконных заполнений подъездов; обеспечить регулярную уборку в подъездах, в том числе, стен, потолков, подоконников и откосов оконных заполнений; восстановить по периметру здания отмостку в местах разрушения и очистить от грунта и растительности; восстановить целостность системы наружного водостока в местах разрушения; обеспечить защиту подвала от проникновения животных и восстановить бетонную площадку входа в подъезд и обеспечить надлежащие условия доступа в подъезд № 2 жителей дома (л.д. 18 и оборот, 19-20).

В целях проверки исполнения предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области был издан соответствующий приказ № от 17.10.2017 г. и направлено уведомление (л.д. 12, 13).

По результатам проверки составлен акт № от 24.10.2017 г., из которого усматривается, что п. 4, 5, 6 предписания от 07.09.2017 г. Обществом не выполнены (л.д. 10-11).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № от 26.10.2017 г. (л.д. 4 и оборот).

Факт совершения ООО «УК Орша» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.10.2017 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 4 и оборот);

- копией акта проверки № от 24.10.2017 г., согласно которому в жилом многоквартирном доме <адрес> в г. Твери регулярная уборка в подъездах, в том числе, стен, потолков, подоконников и откосов оконных заполнений не произведена; по периметру здания отмостка не восстановлена и покрыта растительностью и грунтом; не восстановлена целостность системы наружного водостока в местах разрушений (л.д. 10-11);

- копией распоряжения ГУ «ГЖИ» Тверской области № № от 17.10.2017 г. о проведении в отношении ООО «УК Орша» внеплановой выездной проверки (л.д. 12 и оборот);

- копией уведомления ООО «УК Орша» от 20.10.2017 г. о проведении проверки (л.д. 13);

- предписанием ГУ «ГЖИ» Тверской области № от 07.09.2017 г., которым ООО «УК Орша» было предписано в срок до 20.10.2017 г. устранить в жилом многоквартирном <адрес> в г. Твери: причину увлажнения потолка и стен в санитарном узле кв. 1; устранить течь трубопровода внутридомовой системы водоотведения в подвале под <адрес>; восстановить остекление оконных заполнений подъездов; обеспечить регулярную уборку в подъездах, в том числе, стен, потолков, подоконников и откосов оконных заполнений; восстановить по периметру здания отмостку в местах разрушения и очистить от грунта и растительности; восстановить целостность системы наружного водостока в местах разрушения; обеспечить защиту подвала от проникновения животных и восстановить бетонную площадку входа в подъезд и обеспечить надлежащие условия доступа в подъезд № жителей дома (л.д. 18 и оборот);

- актом проверки №/ОГ-17 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при визуальном обследовании жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения лицензионных требований: в <адрес> санузле на потолке и стенах имеются следы течи стояка холодного водоснабжения; в подвале под кв. 1 имеется течь трубопровода системы водоотведения; в 1 подъезде частично отсутствует внутренне остекление оконного заполнения лестничной клетки, во 2 подъезде отсутствует остекление оконного заполнения, уборка не проводится, окна грязные, на стенах, батареях и окнах паутина; по периметру здания в многочисленных местах имеются разрушения отмостки, которая покрыта растительностью; система наружного водоотведения во многих местах разрушена; часть продухов подвала не оборудована защитными решетками, не ограничен доступ животных в подвал; площадка входа во второй подъезд частично разрушена (л.д. 19-20);

- распоряжением ГУ «ГЖИ» Тверской области № от 04.09.2017 г. о проведении проверки соблюдения лицензионных требований ООО «УК Орша» (л.д. 21 и оборот);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «УК Орша» от 05.09.2017 г. (л.д. 22);- копией Устава ООО «УК Орша» (л.д. 27-36);

- копией договора управления многоквартирным домом от 01.09.2016 г., согласно которому ООО «УК Орша» является управляющей организацией <адрес> в г. Твери (л.д. 38-39);

- копией лицензии № от 19.05.2015 г., выданной ООО «УК Орша» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 40) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом деяние верно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Включение управляемого Обществом дома в списки региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, вопреки доводам жалобы, не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Как следует из положений ведомственных строительных норм Госкомархитектуры, утвержденных приказом N 312 Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 и содержащегося в них Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом, согласно п. 5.1 указанного Положения, может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, являющийся приложением N 9 к вышеуказанному Положению, не содержит в себе указания на ремонт фасада либо кровли дома.

Напротив, приложение N 7 к указанному Положению относит к основным работам по текущему ремонту зданий замену отдельных участков отмосток по периметру зданий, а также укрепление и замену водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду.

Согласно п.п. «г» и «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» п. 2 указанных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п.п. «б», «в» п. 2 Правил № 491 крыши и ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) включаются в состав общего имущества дома.

Согласно Приложению 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включено Устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы; замена водосточных труб.

Таким образом, управляющая организация ООО «УК Орша» в силу взятых на себя по договору управления обязательств должна в течение всего периода эксплуатации жилого дома поддерживать его в надлежащем состоянии путем выполнения работ по содержанию общего имущества и текущего ремонта.

С учетом изложенного, оснований полагать, что устранение указанных в предписании от 07.09.2017 г. нарушений относится к капитальному ремонту дома, не имеется.

Утверждение региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области до начала осуществления ООО «УК Орша» деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в г. Твери на квалификацию содеянного не влечет освобождение Общества от административной ответственности, поскольку управляющая организация в силу взятых на себя обязательств с 01.09.2016 г. (л.д. 38-39) должна в течение всего периода эксплуатации жилого дома поддерживать его в надлежащем состоянии путем выполнения работ по содержанию общего имущества и текущего ремонта.

Частичное устранение указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений до принятия постановления о назначении административного наказания не является основанием для освобождения ООО «УК Орша» от административной ответственности, поскольку исполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства является обязанностью лица, в адрес которого оно выдано.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Орша», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее содержание общего имущества дома, полагаю невозможным признать совершенное ООО «УК Орша» правонарушение малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО «УК Орша» справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери Цветковой Т.В. от 18.12.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК Орша» Иванова Е.М. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов