Решение № 12-46/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-46/2019

КОПИЯ

Дело № 12-46/2019

УИД 56RS0033-01-2019-000560-71


РЕШЕНИЕ

г. Орск 07 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО4,

при секретаре Трошиной И.В.,

с участием защитника ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» ФИО5,

представителя Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГАУСО Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» ФИО3 на постановление №43-01-19-21 от 14.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1 (далее - Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области) в отношении ГАУСО Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» (далее - ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 от 14.02.2019 ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

01.03.2019 законным представителем ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» в Советский районный суд г.Орска подана жалоба на указанное постановление.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» поступило в суд 14.03.2019.

В жалобе законный представитель ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица события административного правонарушения, указывая, что по делу нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а также не верно применены нормы материального права, поскольку ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» является учреждением, осуществляющим социальное обслуживание стационарно, получатели услуг имеют прописку и постоянно проживают в Учреждении, в связи с чем Учреждение относится к специализированному жилищному фонду, обладает признаками многоквартирного дома, поэтому на него распространяется исключение, установленное п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона №15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В судебном заседании защитник ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» ФИО5 доводы жалобы поддержала, указав, что Учреждение не является помещением социальных служб, в нем проживают и зарегистрированы пациенты, соответственно, оно обладает признаками многоквартирного дома и относится к специализированному жилищному фонду, имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Директором интерната утверждены Правила внутреннего распорядка, приказами назначены ответственные лица за обеспечение пожарной безопасности, определены места для курения во исполнение требований п. 2 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» и п. 4 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 28.11.2014 № 756.

Представитель Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО6 возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление является законным. Указала, что процедура привлечения Учреждения к административной ответственности нарушена не была, все извещения ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» вручены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается соответствующими документами. Также указала, что ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» является учреждением государственной системы социальных служб, так как относится к учреждениям социального обслуживания и находится в ведении органа государственной власти субъекта РФ, соответственно, на него распространяется запрет на курение табака, установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Пунктами 2 и 7 части 1 статьи 12 Федерального закона № 15-ФЗ установлен запрет курения табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг; в помещениях социальных служб.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона № 15 на юридических лиц возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступило обращение ФИО2 о проведении проверки в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» в связи с рядом нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области внесено мотивированное представление о проведении внеплановой выездной проверки в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» в связи с поступившим обращением.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Советского района г.Орска, рассмотрев заявление начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, согласовал проведение внеплановой выездной проверки в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ о проведении указанной проверки уведомлена директор ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» ФИО3, которая ДД.ММ.ГГГГ также ознакомлена с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии директора Учреждения специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст.12 Федерального закона №15-ФЗ от 23.02.2013 в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда», предоставляющим социальные услуги, имеются комнаты для курения, о чем составлен соответствующий акт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения постановлением заместителя начальника Юго-Восточного к административной ответственности по настоящему делу.

Вместе с тем с указанным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 15-ФЗ определены территории, помещения и объекты, где установлен запрет курения табака.

При этом частью 2 указанной статьи Федерального закона предусмотрены помещения и объекты, где при определенных условиях курение табака допускается.

Так, п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ установлено, что на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

В соответствии с п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу пункта 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 96 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ…, согласно п.3 которых местом жительства является, в том числе, жилое помещение специализированного жилищного фонда - в доме системы социального обслуживания населения.

Согласно п.4.3.13 "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 535-ст) одним из видов таких учреждений является дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Согласно п.4.2.1, стационарное учреждение (или стационарное отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое осуществляет социальное обслуживание граждан (взрослых и детей) в стационарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.

Как следует из материалов дела, ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» является учреждением стационарного социального обслуживания в системе органов социальной защиты населения, предметом деятельности которого является социальное обслуживание пожилых граждан (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов 1 и 2 групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Учреждение расположено в трехэтажном здании, которым оно владеет на праве оперативного управления, по адресу: <адрес>.

В указанном здании, помимо помещений, используемых для предоставления социально-медицинских, социально-бытовых и иных видов социальных услуг, имеются жилые помещения, где постоянно проживают и имеют регистрацию по месту жительства граждане пожилого возраста и инвалиды.

Таким образом, здание Учреждения является домом системы социального обслуживания населения, относящимся к специализированному жилищному фонду и обладающим признаками многоквартирного дома.

Согласно Уставу учредителем и собственником имущества Учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя Дома-интерната от имени Оренбургской области осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, которому подотчетно Учреждение по вопросам осуществления отраслевых полномочий в данной сфере деятельности.

Согласно абз.4 п.22 Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах – интернатах для престарелых и инвалидов, утвержденной приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 28.07.1995 № 170, курение разрешается только в специально отведенных местах, где для пепла и окурков должны быть поставлены пепельницы и урны. Курение в общих спальных разрешается только лицам, которые не могут передвигаться без посторонней помощи.

В соответствии с правилами внутреннего распорядка директором ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» в здании Учреждения определены места для курения, назначены лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности.

Наличие в вышеуказанных местах для курения системы вентиляции и соответствие ее требованиям Правил пожарной безопасности должностным лицом административного органа не оспаривалось.

Таким образом, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» неисполнения обязанности по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является основанием для отмены постановления в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Поскольку в действиях ГАУСО «Орский ДИПИ Надежда» отсутствует событие административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №43-01-19-21 от 14.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1 в отношении ГАУСО Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» отменить.

Производство по делу в отношении ГАУСО Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: подпись ФИО4