Решение № 12-452/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-452/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В.

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04.06.2021 года о привлечении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КРФ по АП

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации города Ростова-на-Дону признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Администрации г. Ростова-на-Дону обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении Глава Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству <данные изъяты>, требований неимущественного характера об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 30,2 кв.м., состоящее из трех жилых комнат.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому обязанность по исполнению требований установлена до ДД.ММ.ГГГГ

Информация о мерах, принятых и принимаемых для исполнения судебного решения направлена в адрес Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской в отношении главы Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных крушениях.

Согласно данному протоколу глава Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, изложенных в постановлении «О назначении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству <данные изъяты> в срок, установленные судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, должником приняты все меры для исполнения решения суда, требования исполнительного документа исполнены.

В целях исполнения указанного судебного решения, в 2016 году на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета в размере 1 401 280,00 рублей, в 2018 году - 1 419 400,00 рублей, в 2019 году - 1 488 860,00 рублей, в 2020 году - 1 446 580,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент выделения средств.

В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы:

- ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

- в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>;

- в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

<данные изъяты>.

Электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В целях исполнения судебного решения в адрес Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> направлена информация о потребности средств местного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов для рассмотрения на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы. В связи с дефицитом средств местного бюджета вопрос о выделении денежных средств на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы не вынесен. Департаментом повторно направлена информация о потребности средств местного бюджета для рассмотрения на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы.

ДД.ММ.ГГГГ г. на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы предусмотрена доля средств местного бюджета в размере 608,071 тыс. руб. Средства областного бюджета в сумме 1095,2 тыс. руб. на софинанстрование не предусмотрены.

Проект письма в адрес Губернатора Ростовской области о потребности в средствах областного бюджета в размере 1095,2 тыс. руб. на приобретение жилого помещения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> проходит процедуру визирования в структурных подразделениях Администрации г. Ростова-на-Дону. После выделения средств в июне-августе 2021 г. будут объявлены очередные электронные аукционы.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок Администрации города Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника — Администрации города Ростова-на-Дону

Согласно пп. 3 п. 8 раздела III контракта, заключенного 23.10.2019 с главой Администрации города ФИО1, при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения глава Администрации города имеет право издавать становления Администрации города по вопросам местного значения, что и было сделано. Согласно пункту 3.3 Положения о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 (далее - Положение), предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3.56 Положения распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жилого помещения. Обязанность заключить договор социального найма данного помещения возложена на гражданина.

Главой Администрации города Ростова-на-Дону, как должностным лицом, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности Администрации города, в полной мере осуществляются возложенные на него обязанности, а, следовательно, нет противоправного бездействия главы Администрации города в исполнении требований конкретного исполнительного документа.

Кроме того, указывает на то, что полномочия по вопросам предоставления жилых помещений гражданам не отнесены к компетенции главы Администрации г. Ростова-на-Дону, а находятся в ведении заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре, Директора координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

На основании изложенного, заявитель просил обжалуемое постановление в отношении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании стороны не присутствуют, извещены.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области находится исполнительное производство <данные изъяты> возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 30,2 кв.м., состоящее из трех жилых комнат.

В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству <данные изъяты> не исполнил решение суда, а именно: не предоставил ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 30,2 кв.м., состоящее из трех жилых комнат.

Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление «О взыскании исполнительского сбора».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление «О назначении нового срока исполнения», согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до 05.03.2021 г.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в установленный срок решение суда не исполнено. Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнила требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление «О назначении нового срока исполнения», согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до 09.04.2021 г.

Однако, в установленный срок решение суда не было исполнено.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность Главы Администрации г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации г. Ростова-на-Дону обязан при осуществлении государственных полномочий в том числе, организовывать и обеспечивать осуществление отдельных государственных полномочий Администрации, обязан соблюдать федеральные законы, областные законы по вопросам осуществления государственных полномочий, организовывать и обеспечивать осуществление отдельных полномочий Администрацией г. Ростова-на-Дон, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами.

При таких обстоятельствах, административным органом был сделан вывод о том, что в действиях Главы Администрации г. Ростова-на-Дону имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Глава Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательств совершенного Главой Администрациии г. Ростова-на-Дону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ письменные объявнения.

В ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, давая оценку всем указанным выше доказательствам по делу в их совокупности, начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица – Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Согласно с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в указанной норме исполнительные действия, в том числе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Материалами дела подтверждается, что должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону (<данные изъяты> адрес: <адрес> нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Тем самым, задачи исполнительного производства направленные на правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, не выполнены (ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Глава Администрации г. Ростова-на-Дону не представил доказательств, подтверждающих, что он предпринял все зависящие меры по надлежащему исполнению требований судебного пристава-исполнителя и недопущению совершения административного правонарушения.

Судья отклоняет доводы жалобы отсутствии в действиях Главы Администрации г. Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, как не соответствующие установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела административным органом всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера противоправного деяния, учитывая, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Назначенное заявителю административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Иных юридически значимых доводов, ставящих под сомнение законность оспариваемого постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Доводы жалобы на то, что необходимо определенное время для проведения различных согласовательных процедур, а также, на отсутствие финансирования не могут являться уважительными причинами неисполнения судебного акта в установленный срок.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо иных письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебные издержки по делу отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КРФ по АП– оставить без изменения, а жалобу -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Л.В. Евангелевская