Решение № 12-55/2018 5-263/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-55/2018

Дело №5-263/18 (12-5/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сольцы 14 сентября 2018 года

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Киселёв Д.А.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Солецкого муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района <адрес> от 20 августа 2018 года, в отношении

Администрации Солецкого муниципального района ИНН/КПП <***>/531501001 ОГРН <***>, юридический адрес: <...> привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

20 июля 2018 года госинспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> С.Е.Н. в отношении администрации Солецкого муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993года №1090, п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015, п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, раздела 3 ГОСТ Р50597-93.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Солецкого муниципального района обратилась в Солецкий районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, в обоснование жалобы ссылается на то, что администрация Солецкого муниципального района не является субъектом административного правонарушения, так как автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул.ул. Почтовая, Пионерская, Ленина, Юбилейная обслуживаются ООО «Коммунальщик» с которым заключен контракт. Наказание назначено за пределами срока привлечения к административной ответственности, а срок расследования был продлен незаконно. Администрацией Солецкого муниципального района поданы заявки на установление знаков. Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель администрации Солецкого муниципального района ФИО1, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1 судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. №1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1, п.5.3.3.1, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают по обочине дороги; остановочные пункты общественного транспорта должны быть оборудованы остановочными площадками; пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей при рассмотрении дела 22 мая 2018года в период времени с 15:00 до 17:30 на автодорогах общего пользования местного значения <...> расположенных на территории Солецкого муниципального района, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, не устранены многочисленные повреждения дорожного покрытия, в том числе превышающие предельно допустимые значения, отсутствуют дорожные знаки, линии горизонтальной дорожной разметки, на обочинах и откосах автодорог имеется травянистая и кустарниковая растительность, чем нарушен п. 13 ОП ПДД РФ, что угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 июля 2018 года; актом проверки №33 от 22 мая 2018 года; протоколом измерения величин геометрических размеров дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги от22 мая 2018года и фотоматериалами; перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального района; уставом Солецкого муниципального района; техническими паспортами автомобильных дорог и иными доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что, являясь ответственным лицом за содержание указанных дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, юридическое лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Требования пункта 13 Основных положений ПДД РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация Солецкого муниципального района не является субъектом административного правонарушения, так как автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Пионерская, Почтовая, Юбилейная, Ленина переданы на праве оперативного управления ООО «Коммунальщик» организационные функции по содержанию дорог общего пользования местного значения, должны осуществляться указанной организацией, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Обязанность по содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с Уставом Солецкого городского поселения Солецкого муниципального района Новгородской области, администрация Солецкого муниципального района осуществляет организацию транспортного обслуживания населения и создание условий для предоставления транспортных услуг населению; изучение спроса населения на транспортное услуги для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры; осуществляет разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорого местного значения; осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, передача автомобильных дорог общего пользования не освобождает администрацию Солецкого муниципального района от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанных автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах юридическое лицо - Администрация Солецкого Муниципального района <адрес> является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги окружного значения, то есть надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Нарушений процедуры привлечения администрации Солецкого муниципального района, к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено, а доводы администрации Солецкого муниципального района о истечении срока давности привлечения к административной ответственности не соответствуют действительности.

Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы мирового судьи, и не являются основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено в минимальных пределах предусмотренного санкцией статьи, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалованного постановления не имеется.

При таких обстоятельствах, состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района от 20 августа 2018 года в отношении администрации Солецкого муниципального района <адрес> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Новгородский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ

Судья Д.А. Киселёв