Решение № 12-181/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-181/2018

Дело № 12-181/18


РЕШЕНИЕ

20 июня 2018 года г.Набережные Челны

Судья Тукаевского районного суда Республики Татарстан Гараев М.З., при секретаре Камаловой Г.Ш.,

рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ТАССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее- должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО1 (Далее- ФИО1, заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании защитник заявителя- адвокат ФИО3, поддержав жалобу, пояснила, что согласно тексту обжалуемого постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили результаты рассмотрения дела № от ДД.ММ.ГГГГ. о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения указанного дела вынесено решение № ИП- 06/1526 Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» (№) признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по взиманию арендных платежей с арендаторов за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан для организации культурно-оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (далее по тексту - Решение). Указанное решение обжаловано в Арбитражный суд Республики Татарстан, в законную силу не вступило.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее- УФАС РТ), будучи извещенным надлежащим образом, на судебное заседание представителя не направило. Поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно письма №ГШ-02/9246 от ДД.ММ.ГГГГ, УФАС РТ просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав представителя заявителя ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По результатам рассмотрения дела № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан признала ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по взиманию арендных платежей с арендаторов за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан для организации культурно оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Основанием для возбуждения дела № в отношении Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» является результат плановой проверки ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно перечню арендаторов земельных участков, представленному ФГБУ "Национальный парк "Нюкняя Кама" на территории Национального парка Елабужского и Тукаеаского муниципальных районов Республики Татарстан находятся 149 арендаторов, использующих земельные участки в целях организации рекреационной деятельности.

На основании Постановления Правительства РФ № 911 от 13.11.2010 г, пункта 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 293 от 12.07,2010 г., заменившего постановление № 47 от 26,01.2007 г, (утратило силу в связи с постановлением Правительства РФ № 911 от 13.11.2010 г) с 12.07.2010 г. подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, таким образом произошла замена лица, уполномоченного выступать от имени собственника - Российской Федерации- в качестве арендодателя земельного участка в границах соответствующих функциональных зон национальных парков.

Согласно пункту 5 вышеуказанного приказа проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления.

Из вышеизложенного следует, что через Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Министерство природных ресурсов Республики Татарстан подготовленный проект договора аренды земельного участка передается ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» для дальнейших действий.

ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» в 2014 г. направило в Министерство природных ресурсов Республики Татарстан проект положения о функциональных зонах национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан, на основании которого будет известно на каких, земельных участках лесного фонда Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан можно заключать договоры, а также на какой территории расположены заповедные зоны, запрещенные для использования.

Согласно пояснениям ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» не имеет полномочий заключать договоры аренды и получать арендную плату за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности для организации культурно- оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей), расположенных на территории национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан в связи с передачей полномочий по заключению договоров аренды Росимуществу с 2007 года, согласно постановлению Правительства РФ № 911 от 13.11.2010 г., приказу Министерства экономического развития Российской Федерации № 293 от 12.07.2010 г. и неутвержденному положению о функциональных зонах национального парка «Нижняя Кама».

Таким образом. Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» с момента издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ п по настоящее время не взимаются арендные платежи за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан, используемые 149 арендаторами в целях организации рекреационной деятельности, что является нарушением действующего законодательства.

Согласно статье 37 Федерального закона от 26.07,2006г. №135- ФЗ «О защите конкуренции» ответственность за действия, нарушающие антимонопольное законодательство, применяется к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не к органу власти, как к юридическому лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Изложенные обстоятельства заявителем и его представителем не оспариваются.

Таким образом, ФИО1, директором ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Ко АЛ РФ. В соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Все собранные доказательства по делу должностным лицом приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и вывода должностного лица не имеется.

Доводы о том, что Решение по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, не вступило в законную силу не состоятельны, поскольку ФИО1 совершены действия (бездействия), содержание признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ. Обстоятельство того, что Решение по делу № от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, не является основанием прекращения производства по делу.

Каких-либо существенных противоречий в материалах дела, влекущих признание того или иного доказательства недопустимым, а также сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Административное наказание директору ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО1 назначено соразмерно содеянному, в пределах санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, установленными статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом данных о личности виновного.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Иные доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку не влияют на правильность выводов мирового судьи.

Существенных процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено.

Выводы должностного лица соответствует фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: