Решение № 2-1136/2025 2-1136/2025~М-473/2025 М-473/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2-1136/2025

Дело № 2-1136/2025

64RS0043-01-2025-001065-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Плясуновой К.Н., секретаре Каданиной А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителей ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ФИО3, ФИО4,

представителей Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о признании незаконными действий, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула, возложении обязанности по осуществлению перечисления страховых взносов, взыскании компенсации, встречному иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям к ФИО1 о взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконными действия Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по удержанию в размере 100% заработной платы за период вынужденного прогула в размере 245398 рублей 14 копеек, взыскать с ответчика заработную плату за период вынужденного прогула в размере 317824 рублей с удержанием налога на доходы физических лиц, обязать ответчика осуществить перечисление обязательных страховых взносов, а также взыскать компенсацию за задержку выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ года по день вынесения решения суда.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 по инициативе представителя нанимателя (работодателя) был освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Решением Волжского районного суда города Саратова от 04 декабря 2024 года вышеуказанный приказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ года о расторжении служебного контракта, освобождении ФИО1 от замещаемой должности и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы п.8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» признан незаконным, судом постановлено восстановить ФИО1 в должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ года.

Во исполнение решения суда приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 восстановлен в должности заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ года с выплатой среднего заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако при получении расчетного листка истцу стало известно о том, что средний заработок ответчиком был рассчитан неверно, кроме того, незаконно произведено удержание в размере 100% начисленной заработной платы, что нарушает права и законные интересы истца как работника.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям обратилось со встречным иском, в котором просит взыскать с ФИО1 задолженность в размере 18860 рублей 82 копеек.

В обоснование требований указано на осуществление работодателем зачета выходного пособия в сумму среднего заработка, в связи с чем долг ФИО1 перед работодателем составляет указанную сумму.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения поддержали, дав объяснения, аналогичные изложенным в уточненное исковом заявлении, и полагая встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на то, что расчет среднего заработка производился Управлением Федерального казначейства по Саратовской области. Также указали на правомерность осуществленного зачета выходного пособия, а также указав на отсутствие в программном обеспечении Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям возможности проставления отметки о включении материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску в фонд оплаты труда. Поддержали доводы встречного иска.

Представители Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что расчет среднего заработка за период вынужденного прогула был осуществлен казначейством на основании данных, предоставленных Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, денежные суммы в счет материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску не были учтены в связи с отсутствием отметки о включении данных выплат в фонд оплаты труда. Взаимозачет начисленных сумм и выплаченной компенсации при увольнении был произведен на основании соответствующего письма Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в России охраняются труд и здоровье людей, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда (статья 7 часть 2; статья 75.1). Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав (статья 75 часть 5). В числе основных прав и свобод человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому, Конституция Российской Федерации предусматривает свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 17 часть 2; статья 37 части 1 и 3), гарантируя при этом государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть 1; статья 46 часть 1).

Основываясь на упомянутых конституционных положениях, Трудовой кодекс Российской Федерации относит к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзацы второй и седьмой статьи 2). Сообразно этому в числе основных прав работника данный Кодекс предусматривает право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, а также право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абзацы третий и пятый части первой статьи 21), которым, соответственно, корреспондируют обязанности работодателя предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать им равную оплату труда равной ценности и выплачивать в полном размере причитающуюся им заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы третий, шестой и седьмой части второй статьи 22).

Поскольку для большинства работников заработная плата является основным (а зачастую и единственным) источником дохода, постольку увольнение работника без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения не только влечет за собой незаконное лишение работника возможности выполнять работу, предусмотренную трудовым договором, заключенным им с конкретным работодателем на основе добровольного волеизъявления, и получать за этот труд справедливую заработную плату, но и приводит к снижению уровня материального обеспечения работника и членов его семьи, тем самым умаляя право указанных лиц на достойное существование и посягая на само их достоинство.

В силу этого правовые нормы, регулирующие отношения по разрешению трудовых споров об увольнении и, в частности, устанавливающие последствия признания увольнения незаконным, должны учитывать необходимость восстановления в полном объеме нарушенных вследствие незаконного увольнения права работника на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, и права на справедливую заработную плату и тем самым обеспечивать защиту гарантированных работнику статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации прав, беспрепятственная реализация которых является необходимым условием достойного человека существования для самого работника и его семьи. В свою очередь, восстановление указанных прав работника в полном объеме должно предполагать обеспечение работнику возможности как выполнять прежнюю работу (при наличии у него соответствующего волеизъявления), так и получить в полном размере возмещение заработка, который он мог и должен был получить за исполнение своих трудовых обязанностей в соответствии с трудовым договором, однако вследствие незаконного увольнения (т.е. по вине работодателя) был произвольно лишен такой возможности. Иное не согласовывалось бы с предписаниями о свободе труда, защите достоинства граждан, уважении труда граждан и человека труда (статья 37 часть 1; статья 75 часть 5; статья 75.1 Конституции Российской Федерации), а также с принципами верховенства права и справедливости (преамбула; статья 4 часть 2, Конституции Российской Федерации).

Согласно части второй статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных данным Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

В пункте 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", указано, что расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 данного Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней (пункт 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы").

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 37 Закона о государственной гражданской службе служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 по инициативе представителя нанимателя (работодателя) был освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 04 декабря 2024 года вышеуказанный приказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ года о расторжении служебного контракта, освобождении ФИО1 от замещаемой должности и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы по п.8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» признан незаконным, судом постановлено восстановить ФИО1 в должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ года.

Вопрос о взыскании заработной платы ФИО1 за период вынужденного прогула судом не рассматривался ввиду того, что соответствующих требований заявлено не было.

Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 восстановлен в должности заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ года с выплатой среднего заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям было направлено письмо о предоставлении информации об удержании либо неудержании суммы выходного пособия, а также необходимости либо отсутствии необходимости осуществления его зачета.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям сообщило руководителю Управления Федерального казначейства по Саратовской области о необходимости удержания суммы выходного пособия, которая была выплачена, в том числе, ФИО1 при увольнении с осуществлением соответствующего зачета.

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Федерального казначейства по Саратовской области на имя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям было сообщено об осуществлении зачета сумм, выплачиваемых за время вынужденного прогула и компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, по результатам расчетом за ФИО1 образовался долг, составляющий на ДД.ММ.ГГГГ года 18860 рублей 82 копейки.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО1 при увольнении по основанию, предусмотренному пунктов 8.2 части 1 статьи 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 264258 рублей 96 копеек, которая после восстановления ФИО1 в занимаемой должности по решению суда, была зачтена в счет среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 245398 рублей 14 копеек.

Рассматривая требования истца о признании действий работодателя в данной части незаконными, суд приходит к следующему.

Согласно части 3.1 статьи 37 Закона о государственной гражданской службе в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Из буквального смысла разъяснений, данных в абзаце 4 пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", на которые ссылаются представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, следует, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Вместе с тем, вышеназванными положениями части 3.1 статьи 37 Закона о государственной гражданской службе, которым отдельно урегулированы именно правоотношения в сфере государственной гражданской службы, и нормы которого являются специальными применительно к узкой специфике данных правоотношений, отдельно указано о выплате государственному гражданскому служащему именно компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, являющейся видом компенсационных выплат, но не выходного пособия, которое подлежит зачету при расчете среднего за период вынужденного прогула.

В силу части 3 статьи 137 ТК РФ в случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым части 2 данной статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.

Согласно части 4 статьи 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении норм трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением следующих случаев:

- при счетной ошибке;

- если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть 3 статьи 155 ТК РФ) или простое (часть 3 статьи 157 ТК РФ);

- если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Из приведенных положений статьи 137 ТК РФ следует, что работодатель вправе производить удержания из заработной платы работника для погашения задолженности работника перед работодателем в случаях, перечисленных в части 2 этой статьи.

К таким случаям в том числе относятся удержания из заработной платы работника для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы (абзац второй части 2 статьи 137 ТК РФ), и удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю при его увольнении до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска (абзац пятый части 2 статьи 137 ТК РФ).

При этом в абзаце втором части 2 статьи 137 ТК РФ указано удержание из заработной платы работника, которое работодатель в силу части 3 статьи 137 ТК РФ вправе произвести, если работник не оспаривает его основание и размер и если не истек месячный срок, установленный для добровольного возвращения сумм. В ситуации, когда хотя бы одно из этих условий не соблюдено, то есть работник оспаривает удержание или месячный срок истек, работодатель теряет право на бесспорное взыскание задолженности и оно может быть осуществлено только в судебном порядке.

Вместе с тем, часть 4 статьи 137 ТК РФ предусматривает и такие самостоятельные основания, дающие работодателю право производить удержания из заработной платы работника, как счетная ошибка и излишняя выплата работнику заработной платы в связи с его неправомерными действиями. При этом удержание излишне выплаченной заработной платы в связи с неправомерными действиями работника работодатель может произвести только в том случае, когда эти действия установлены судом.

Нормативные положения части 4 статьи 137 ТК РФ корреспондируют подпункту 3 статьи 1109 ГК РФ, которым установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Таким образом, судом учитывается, что перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченных ему в связи с трудовыми отношениями сумм, приведен в части 4 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Более того, вопрос о зачете выплаченной ФИО1 компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении мог быть разрешен в рамках рассмотрения гражданского дела по иску ФИО1 о восстановлении на работе, однако данный вопрос судом не разрешался, в то время как Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям как работодатель правом на самостоятельное осуществление такого зачета не обладает.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по удержанию из расчета заработка ФИО1 за период вынужденного прогула денежных средств в размере 245398 рублей 14 копеек являются незаконными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Разрешая требования ФИО1 о взыскании заработной платы за период вынужденного прогула, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 50 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3.1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ, в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 ч. 1 настоящей статьи гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Согласно ч. 13 ст. 46 Федерального закона N 79-ФЗ при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч. 2 и ч. 5 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктами 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подпункта "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления, которыми также предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Управлением Федерального казначейства по Саратовской области произведен расчет сумм, подлежащих выплате ФИО1 в счет компенсации за время вынужденного прогула исходя из сведений, представленных Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, при этом в расчет среднего заработка не были включены суммы материальной помощи в июне ДД.ММ.ГГГГ года, а также суммы единовременной выплаты к отпуску в июле ДД.ММ.ГГГГ года и августе ДД.ММ.ГГГГ года.

Из пояснений представителей Управления Федерального казначейства по Саратовской области следует, что данные суммы не были включены в расчет ввиду отсутствия в данных, загруженных в федеральную государственную информационную систему «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее - ФГИС ЕИСУ КС) сведений о включении данных сумм в фонд оплаты труда.

Представителями Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, в свою очередь, указано на отсутствие в соответствующем программном обеспечении возможности проставления такой отметки, однако суд находит данные доводы несостоятельными, учитывая, что в силу вышеприведенных суммы материальной помощи, а также суммы единовременной выплаты к отпуску государственного служащего безусловно подлежат включению в фонд оплаты труда, в связи с чем их исключение их расчета компенсации за период вынужденного прогула является незаконным.

Более того, суммы материальной помощи, а также единовременной выплаты включены в размер денежного содержания по условиям заключенного между Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям и ФИО1. В. дополнительным соглашением к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному Управлением Федерального казначейства по Саратовской области по запросу суда расчету начислений суммы среднего заработка за период вынужденного прогула среднедневной размер заработной платы ФИО1 составляет 4074 рубля 67 копеек, таким образом, размер компенсации за период вынужденного прогула составляет 317824 рубля 26 копеек, требования истца в данной части также уточнены.

Данный расчет представителями Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям не оспорен, в связи с чем суд также находит обоснованными требования ФИО1 о взыскании с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в его пользу заработной платы за период вынужденного прогула в пределах заявленных требований в размере 317824 рублей с удержанием налога на доходы физических лиц.

При этом, с учетом вышеизложенного, ввиду установления судом факте незаконного удержания ответчиком денежных средств и необоснованного начисления среднего заработка за период вынужденного прогула, оснований для удовлетворения встречных исковых требований Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям о взыскании с ФИО1 задолженности в размере 18860 рублей 82 копеек суд не усматривает.

В соответствии со ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектом РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск.

Согласно п. 1 ст. 226 НК РФ российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ст.226 НК РФ.

Поскольку суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм подоходного налога при рассмотрении дела по его иску о взыскании заработной платы, то сумма задолженности по заработной плате подлежит взысканию без вычета подоходного налога. Удержание подоходного налога в соответствии с действующим законодательством должно производиться при исполнении решения суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

Как следует из части 6 статьи 431 НК РФ, сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

В силу статьи 2 ТК РФ обеспечение права на обязательное социальное страхование признается одним из основных принципов правового регулирования социально-трудовых отношений.

Согласно Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» каждый работник подлежит обязательному социальному страхованию применительно к определенным видам страховых рисков. В качестве страхователей выступают работодатели, обязанные уплачивать страховые взносы (страховые платежи), а в качестве страховщиков - государственные внебюджетные фонды.

В соответствии со статьями 6, 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» работодатель (ответчик) как страхователь по обязательному пенсионному страхованию обязан своевременно и в полном объеме перечислять в Пенсионный фонд Российской Федерации страховые взносы в пользу застрахованного лица (истца).

В силу ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Поскольку истцу не выплачен в полном объеме средний заработок за время вынужденного прогула, то на вышеуказанную сумму подлежат начислению проценты в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации в пределах заявленных требования с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 71023 рублей 07 копеек в соответствии со следующим расчетом: (ДД.ММ.ГГГГ) х 21%х152 дня =67 632,95 + (ДД.ММ.ГГГГ) х20%х8 дней=3 390,12.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по удержанию заработной платы за период вынужденного прогула в размере 245398 рублей 14 копеек.

Взыскать с Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, ОГРН <***>, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) заработную плату за период вынужденного прогула в размере 317824 рублей с удержанием налога на доходы физических лиц.

Обязать Межрегиональное управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям осуществить перечисление страховых взносов с начисленной заработной платы (среднего заработка) ФИО1, в размере 317824 рублей.

Взыскать с Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в пользу ФИО1 А.в компенсацию за задержку выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 71023 рублей 07 копеек.

В удовлетворении встречного искового заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям к А.В. о взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 30 июня 2025 года.

Судья А.А. Михайлова