Решение № 12-27/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-27/2020

<данные изъяты>

Дело № <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Дорогобуж 20 мая 2020 года

Судья Дорогобужского районного суда Смоленской области Кулагин В.А., при секретаре: Савиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области №16 от 21.04.2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области №16 от 21.04.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с существенными процессуальным нарушениями, которые не позволили надзорному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. В обоснование жалобы указывает, что постановление не содержит доказательств совершения административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении не указана должность лица, его составившего, отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность лица, в отношении которого составлен протокол, отсутствует статья закона, предусматривающая ответственность за данное правонарушение, не указан населенный пункт, в котором осуществлялась торговля, отсутствуют данные свидетеля – сотрудника полиции и подпись последнего. Кроме того, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не представилось и не предъявило документа, подтверждающего его полномочия. Сотрудник полиции, прибывший с данным лицом и указанный в протоколе свидетелем, также не представился. Накануне рассмотрения дела об административном правонарушении секретарь комиссии позвонила ему (ФИО1) и сказала, чтобы в связи с карантином он не приезжал на рассмотрение дела, а написал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, которое необходимо опустить в ящик здания администрации в г. Дорогобуже. Однако, желая участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, он уведомил об этом секретаря, такого заявления не подавал и был уверен, что рассмотрение дела будет отложено до отмены ограничительных мер. 27.04.2020 он получил постановление по делу об административном правонарушении. Считает, что Административной комиссией допущены существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении не может является доказательством по делу. При отсутствии отягчающих обстоятельств было назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи, а смягчающие административную ответственность обстоятельства не выяснялись.

ФИО1 в суде жалобу поддержал.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 32 Областного закона №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з, торговля вне мест, установленных органами местного самоуправления в городах и иных населенных пунктах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии МО «Дорогобужский район» от 21.04.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 Областного закона №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», а именно в том, что 10.04.2020, в 11 час. 25 мин., осуществлял торговлю промышленными товарами (хоз. товары, чулочно-носочные изделия) на территории, прилегающей к столовой №26 (МУП ОП «Шанс») по пр. Химиков в п. Верхнеднепровский.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В представленной ФИО1 копии протокола об административном правонарушении не указаны статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, должность лица, составившего протокол, фамилия, имя, отчество, адрес места жительства свидетеля.

Однако, в оригинале протокола об административном правонарушении, представленном Административной комиссией МО «Дорогобужский район» имеется должность лица, составившего протокол, статья закона, предусматривающего административную ответственность, а также в отличие копии имеется номер протокола и реквизиты водительского удостоверения ФИО1

Указанное нарушение невозможно устранить на этапе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, данные обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Однако, Административной комиссией МО «Дорогобужский район» ФИО1 назначен максимальный размер административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 32 Областного закона №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з, что не соответствует целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, Административной комиссией МО «Дорогобужский район» при привлечении ФИО1 к административной ответственности допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного суд отменяет обжалуемое постановление и направляет дело на новое рассмотрение.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области № 16 от 21.04.2020 о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей отменить, дело направить на новое рассмотрение в Административную комиссию МО «Дорогобужский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП Российской Федерации.

<данные изъяты>

Судья

Дорогобужского районного суда В.А. Кулагин

Смоленской области