Решение № 2-3/2024 2-3/2024(2-335/2023;)~М-328/2023 2-335/2023 М-328/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 2-3/2024

Дело №2-3/2024

УИД 13RS0001-01-2023-000397-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кемля 19 января 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тащилиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Т.Д.,

с участием в деле:

истца ФИО1,

ответчиков: администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, акционерного общества «Мордовавтодор», Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, ФИО2, ФИО3,

привлеченного к участию в деле для дачи заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о возложении обязанности организовать вывоз емкостей с горючими веществами с территории населенного пункта

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований указал, что является жителем п.Смольный Ичалковского района Республики Мордовия. В указанном поселке, на территории бывшего асфальтобетонного завода, примерно с начала 90-х годов складированы две емкости с горючими веществами (битумом и мазутом). После ликвидации завода, данные емкости не утилизированы и не вывезены их бывшими собственниками. Впоследствии правообладателем земельного участка с кадастровым № стало ООО «АгроАльянс», которое прекратило свою деятельность 30 декабря 2020 г.

Истец указывает, что ООО «АгроАльянс» собственником данных горючих отходов не является. Данные емкости были оставлены в закрытом состоянии бывшим владельцем, однако, примерно в 2021 году неизвестными лицами была спилена верхняя часть металлических емкостей, в связи с чем горючие вещества попадают в окружающую среду, отравляя и загрязняя ее. Кроме того, вблизи указанных емкостей находится лесной массив, жилые дома. Фактически, данные емкости с горючими веществами являются бесхозными и представляют собой опасность для населенного пункта и окружающей среды.

Местные жители неоднократно обращались с письменными и устными заявлениями в различные контролирующие органы, по данному вопросу. Однако до настоящего времени металлические емкости с горючими веществами с территории сельского поселения не вывезены. Их нахождение на территории населенного пункта, вблизи лесного массива может привести к чрезвычайной ситуации, особенно в пожароопасный период.

Данное обстоятельство нарушает права истца, поскольку его дом находится вблизи данных пожароопасных веществ, а также права других жителей на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией Российской Федерации.

С учетом изложенного ФИО1 просит суд обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия организовать вывоз двух емкостей с горючими веществами с территории Смольненского сельского поселения Ичалковского района.

Определением суда от 11 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (т.2 л.д. 9-12).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом и своевременно извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть спор по существу в его отсутствие, поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился. Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от 12 января 2024 г., направил заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал. В представленных суду возражениях на данное исковое заявление указал, что органы местного самоуправления не вправе самостоятельно и не могут быть обязаны, в том числе решением суда, на проведение мероприятий по вывозу размещенных на земельном участке емкостей, без согласия собственника. С 1 октября 2023 г. часть 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 41, согласно которому к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения. Спорный земельный участок и расположенное на нём имущество находятся в частной собственности. Собственник свободно распоряжается принадлежащим ему имуществом, несёт обязанность по его содержанию, а также ответственность за вред, причинённый ненадлежащим исполнением обязанностей. Также выражает несогласие в доводами истца о том, что ООО «АгроАльянс» будучи собственником земельного участка, не является собственником горючих отходов, поскольку при сделке учтены расположенные на земельном участке объекты, судьбу которых приобретатель земельного участка намеревался определить по своему усмотрению. Кроме того, выводы истца об опасности от нахождения емкостей с находящимися в них веществами, ничем не подтверждены. Полагает, что возложение на администрацию обязанности организовать вывоз емкостей, будет являться вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, нарушит право собственности правообладателя земельного участка (т.1 л.д. 112-114).

Представитель ответчика администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился. Исполняющий обязанности главы сельского поселения ФИО5, действующий на основании решения Совета депутатов Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия № 66 от 23 августа 2023 г., направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования не признает.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия участия не принимал, о причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представителем ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО6, действующим на основании доверенности от 4 мая 2023 г., представлен отзыв на исковое заявление, в котором он возражает против удовлетворения иска. При этом указывает, что из Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, следует, что остатки мазута, утратившего потребительские свойства (код: 40691311333), относятся к отходам производства III класса опасности для окружающей среды. Минлесхоз Республики Мордовия, как орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области изучения, использования, воспроизводства и охраны лесов, недр, водных ресурсов, объектов животного мира, атмосферного воздуха и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в этой области, является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Истец, чье право на благоприятную среду нарушено неисполнением ООО «АгроАльянс» обязательств по содержанию земельного участка, вправе обжаловать исключение юридического лица из ЕГРЮЛ в судебном порядке (т.2 л.д. 22-24).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, акционерного общества «Мордовавтодор» в судебном заседании участия не принимал. В отзыве на исковое заявление представитель АО «Мордовавтодор» ФИО7, действующая на основании доверенности № 21 от 6 декабря 2022 г., просила дело рассмотреть в ее отсутствие. При этом указала, что акционерное общество и лица, правопреемником которых оно является не вели производственную деятельность на спорном земельном участке, металлические ёмкости с мазутом и битумом на балансе организации не стояли, по передаточному акту от ФГУП «Мордовавтодор» не передавались (т.2 л.д. 1).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в судебном заседании участия не принимал. Исполняющий обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО8 направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Межрегионального управления. В отзыве на исковое заявление указал, что собственником отходов является собственник вещи, в результате использования которой образовались отходы. Согласно сложившейся судебной практике и пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если такое лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно статье 16.6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленной в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящей статьей (т.1 л.д. 181-185).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, ФИО3 в судебное заседание не явился. Представителем третьего лица ФИО3 – ФИО9, действующим на основании доверенности от 28 октября 2022 г., представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ФИО3 и ФИО2 являлись учредителями ООО «АгроАльянс» (ИНН <***>), сведения о котором исключены МИФНС № 46 по г. Москве из ЕГРЮЛ 30 декабря 2020 г. ООО «АгроАльянс» приобрело в собственность земельный участок с кадастровым № у АО «Мордовавтодор» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 3 от 6 февраля 2012 г. На момент приобретения две металлические емкости уже находились на участке. Полагает, что указанные емкости, являющиеся движимым имуществом, до настоящего времени принадлежат АО «Мордовавтодор», которое должно нести бремя их содержания (т.1 л.д. 213).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, ФИО2 в судебное заседание не явилась о причинах неявки не сообщила и не просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель привлеченного к участию в деле для дачи заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебном заседании участия не принимал. Руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО10 направила заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как указано выше, истец обратился в суд с исковым заявлением об обязании ответчиков принять меры по вывозу с территории Смольненского сельского поселения ёмкостей с горючими веществами, указав, что они находятся на земельном участке с кадастровым номером 13:10:0319001:782.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 (ред. от 15.12.2022) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

До обращения в суд с настоящим исковым заявлением истец обращался в государственные органы и органы местного самоуправления с просьбой устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Письмом от 31 июля 2023 г. Главное управление МЧС России по Республике Мордовия сообщило истцу, что по его обращению сотрудниками управления осуществлён выезд по указанному им адресу, в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым № осуществляется складирование металлических ёмкостей, наполненных горючими веществами. На основании статей 49, 60 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по их соблюдению.

Письмом от 19 августа 2023 г. Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия сообщило истцу, что в соответствии с Постановлением Правительства от 10 марта 2022 г. №336 «Об обязанностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до конца 2022 года действует мораторий на проведение проверок, в связи чем у Межрегионального Управления нет оснований для проведения выездного обследования. С целью недопущения образования несанкционированных свалок объявлено предостережение администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Письмом от 12 августа 2023 г. администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия сообщила истцу, что его обращение направлено для рассмотрения по существу в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

Поскольку в досудебном порядке вопрос не решён, ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения и администрации района. Определением суда от 11 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия

Суд считает, что органы местного самоуправления не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу в связи со следующим.

Согласно выписке из ЕРГН от 2 августа 2023 г. правообладателем земельного участка с кадастровым № является ООО «Агроальянс» (ИНН <***>) (л.д. 11, 33).

Из материалов реестрового дела усматривается, что земельный участок приобретён ООО «Агроальянс» у ОАО «Мордовавтодор» по договору купли-продажи от 6 февраля 2012 г. (л.д. 45-50).

Согласно справке об идентификации земельного участка от 12 января 2009 г. ранее участок принадлежал ФГУП «Мордовавтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования с 27 октября 1997 г.

Из условий договора купли-продажи от 6 февраля 2012 г. следует, что объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют, замечаний по состоянию участка у сторон не имеется.

На основании заявления ООО «Агроальянс», постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. №861 вид разрешенного использования земельного участка «для производственной базы и АБЗ» изменён на вид разрешенного использования «для размещения дома индивидуальной жилой застройки».

Согласно сведениям УФНС России по Республике Мордовия начисление земельного налога ООО «Агроальянс» не производится с 2019 года (л.д. 91-92).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 2 августа 2023 г. ООО «Агроальянс» (ИНН <***>) прекратило деятельность 30 декабря 2020 г. в связи с решением МИФНС №46 по г. Москве об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица. Участниками юридического лица на момент прекращения деятельности являлись ФИО2 и ФИО3 (л.д.14-19).

Согласно сведениям о характеристике земельного участка, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка, на котором выявлено место несанкционированного размещения отходов, является указанное выше недействующее юридическое лицо, категория земель – земли поселений, вид разрешенного использования земельного участка: для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

Расположение земельного участка, на котором размещены отходы, в границах территории населенного пункта послужило государственным органам основанием для вынесения предостережений в адрес органов местного самоуправления.

Суд считает, что органы местного самоуправления не могут быть признаны надлежащими ответчиками по делу на основании одного лишь факта размещения отходов на территории сельского поселения.

В определении от 20 апреля 2023 г. по делу №А32-53521/2021 Верховный Суд Российской Федерации указал, что исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке. В случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.

Если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

На Администрацию муниципального образования возложено управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, землями, находящимися в муниципальной собственности.

Спорный земельный участок с кадастровым № не относится к указанным категориям земель.

В пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г. сформулирована правовая позиция, согласно которой возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, расположенных на территории этих городских округов, но не находящихся в муниципальной собственности, недопустимо без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;

установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);

осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

При этом согласно статье 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями только в сфере обращения с коммунальными отходами. В постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что часто в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения коммунальных отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.

В системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

Вместе с тем, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Исходя из разграничения полномочий органов федеральной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, указания в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П Конституционного Суда Российской Федерации на то, что при разрешении споров суды должны принимать во внимание то обстоятельство, что размещение отходов находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом возложенных на него полномочий в сфере обращения с отходами, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Республика Мордовия в лице уполномоченного органа – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Согласно статье 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 г. № 170-ФЗ) государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством: федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора).

На основании пункта 2 Постановления Правительства Республики Мордовия от 6 декабря 2021 г. № 550 (ред. от 07.11.2023) «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в Республике Мордовия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия» предметом регионального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу подпункта 24 пункта 8 главы 2 Постановления Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. № 1 (ред. от 21.11.2022) «Вопросы Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия» Министерство

ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду в пределах своих полномочий;

осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

принимает отчеты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия представлены возражения на исковое заявление, в которых ответчик указал следующее.

Из Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, следует, что остатки мазута, утратившего потребительские свойства (код: 40691311333), относятся к отходам производства III класса опасности для окружающей среды.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Закона Республики Мордовия от 30 мая 2022 г. № 21-3 «О Правительстве Республики Мордовия» Правительство Республики Мордовия в пределах своих полномочий утверждает положения о министерствах и иных исполнительных органах Республики Мордовия.

Минлесхоз Республики Мордовия в области обращения с отходами наделен полномочиями, предусмотренными в подпункте 27 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. № 1, а также осуществляет иные полномочия в данной сфере, отнесенные к его компетенции нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия.

Следовательно, осуществление вывоза емкостей с горючими веществами не входит в компетенцию Минлесхоза Республики Мордовия, определенную Положением о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. № 1. Кроме этого, обязанность по ликвидации емкостей с горючими веществами, возложенная на Министерство как на орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области изучения, использования, воспроизводства и охраны лесов, недр, водных ресурсов, объектов животного мира, атмосферного воздуха и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в этой области, не предусмотрена иными нормативно-правовыми актами ни федерального, ни регионального уровня. Таким образом, Минлесхоз Республики Мордовия является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27 декабря 2023 г. № КУВИ-001/2023- 293131525 правообладателем земельного участка с кадастровым № является общество с ограниченной ответственностью «АгроАльянс» (далее - ООО «АгроАльянс»). Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ на 10 января 2024 г., ООО «АгроАльянс» прекратило свою деятельность 30 декабря 2020 г., в связи с принятием регистрирующим органом решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (недействующее юридическое лицо).

Вместе с тем, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «АгроАльянс», являясь собственником земельного участка с кадастровым №, не предприняло действий по ликвидации, находящихся на участке емкостей с горючими веществами, а соответственно не исполнило надлежащим образом, возложенные на него законные обязательства по содержанию своего имущества. Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. №143-0-О, пунктах 1 - 3 статьи 21.1 и пункте 8 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Следовательно, ненадлежащее исполнение ООО «АгроАльянс» своих обязательств по содержанию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, затрагивает право жителей, проживающих на территории п. Смольного, на благоприятную окружающую среду, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, истец, чье право на благоприятную среду нарушено неисполнением ООО «АгроАльянс» обязательств по содержанию своего имущества, вправе обжаловать исключение юридического лица из ЕГРЮЛ в судебном порядке.

Приведённые возражения ответчика не могут быть приняты судом, поскольку возложение обязанностей органа государственной власти субъекта Российской Федерации на жителей сельского поселения противоречит действующему законодательству.

В силу подпункта 24 пункта 8 главы 2 Постановления Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. № 1 (ред. от 21.11.2022) «Вопросы Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия» Министерство обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о возложении обязанности организовать вывоз емкостей с горючими веществами с территории населенного пункта в отношении ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер исковых требований, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, считаю необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда: в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче искового заявления по чеку-ордеру от 23 августа 2023 г. уплачена государственная пошлина в общем размере 300 руб. 00 коп. (л.д. 23-24).

Поскольку исковые требования удовлетворены к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, с него в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (430005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить вывоз емкостей с горючими веществами, расположенных на территории Смольнеского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке с кадастровым №.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (430005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Е.П. Тащилина

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Е.П. Тащилина