Решение № 12-1475/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-1475/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Калуга 17 сентября 2019 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги Кучеренко Елизаветы Васильевны на постановления №, № начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 17.15, частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, расположенного по адресу: <...> «а», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление №) управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее – УЖКХ города Калуги) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением № начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление №) управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее – УЖКХ города Калуги) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № и № в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги по части 2 статьи 17.15, части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №.

В жалобах, поданных в Калужский районный суд Калужской области, защитник УЖКХ города Калуги по доверенности ФИО1 выражает несогласие с Постановлением №, Постановлением № ссылаясь на то, что при их вынесении не принято во внимание, что УЖКХ города Калуги является бюджетным учреждением, предусмотреть достаточно денежных средств в текущем финансовом году (2019) в исполнение решений судов не представляется возможным. УЖКХ города Калуги предпринимаются меры по исполнению исполнительного документа решения суда. Считает, что в данном случае исключена существенная угроза общественным отношениям, наложение административного штрафа влечет лишь движение денежных сумм из одного бюджета в другой, чем наносит существенный вред бюджету муниципального образования «Город Калуга», вина УЖКХ города Калуги отсутствует. Просит суд учесть, что указанные постановления были вынесены в рамках исполнительных производств, возбужденных на основании одного исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Калужским районным судом Калужской области. Просит суд данные постановления отменить.

В судебном заседании защитник УЖКХ города Калуги по доверенности Кучеренко Е.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель УФССП России по Калужской области по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав защитника Кучеренко Е.В., представителя ФИО5, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Закона).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона).

В силу ст. 113 Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области ФИО6 возбуждено исполнительное производство № в отношении управления городского хозяйства г. Калуги на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Калужским районным судом Калужской области, согласно которому обязать управление городского хозяйства г. Калуги включить в Перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда на 2012 год, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга», многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> по следующим видам работ: ремонт фасада (утепление стен по периметру), ремонт цоколя, ремонт кровли, ремонт труб ветканалов и дымоходов, ремонт подъездов (отделка, замена оконных проемов), ремонт системы водоотведения (канализации), ремонт системы холодного водоснабжения с установкой задвижек на входе трубопровода в дом, а также запорной арматуры и вентилей всей системы, замена магистральных и стояковых трубопроводов системы, установка общедомового прибора учета холодной воды, восстановление сети освещения мест общего пользования с установлением щитков и замена трубопровода системы центрального отопления, включая замену отопительных радиаторов, запорной арматуры и вентилей, в том числе труб и радиаторов отопления подъездов и установкой общедомового учета тепловой энергии, ремонт электроснабжения дома (выполнить перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение с заменой магистральных проводов, стояковых проводов и вводного распределительного устройства и щитков), установка общедомового прибора учета электроэнергии, ремонт асфальтобетонного покрытия с установкой бордюрного камня и леерного ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области ФИО6 возбуждено исполнительное производство № в отношении управления городского хозяйства г. Калуги на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Калужским районным судом Калужской области, согласно которому обязать управление городского хозяйства г. Калуги в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета городского округа «Город Калуга» обеспечить проведение указанного выше капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

За неисполнение требований исполнительного документа (исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ) в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о взыскании с управления городского хозяйства г. Калуги исполнительского сбора.

За неисполнение требований исполнительного документа (исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству № в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом МООИП УФССП России по Калужской области вынесено постановление о привлечении управления городского хозяйства г. Калуги к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановлений судебного пристава – исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по вышеназванным исполнительным производствам произведена замена должника с управления городского хозяйства г. Калуги на УЖКХ города Калуги.

За неисполнение требований исполнительного документа (исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству № в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом МООИП УФССП России по Калужской области вынесено постановление о привлечении управления городского хозяйства г. Калуги к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области вынесены постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа (исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительным производствам № и №, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области составлены акты о совершении исполнительных действий, согласно которым требования исполнительного документа (исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительным производствам № и № УЖКХ города Калуги не исполнены.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении УЖКХ города Калуги протоколов об административном правонарушении № и № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения Постановлений № и №.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что УЖКХ города Калуги, являясь должником по исполнительным производствам, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ) требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения на должника административного штрафа.

Должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка доказательствам на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Недостаточное финансирование не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения вступившего в законную силу решения Калужского районного суда Калужской области.

УЖКХ города Калуги являясь бюджетным учреждением, обязано исполнять требования исполнительных документов, а в случае неисполнения в добровольном порядке нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не исключают наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

УЖКХ города Калуги имело возможность и время для исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное УЖКХ города Калуги правонарушение свидетельствовало о пренебрежительном отношении УЖКХ города Калуги к установленным нормам и правилам, несло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Кроме того, совершенное администрацией правонарушение посягало на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан, в связи с чем, судья не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного УЖКХ города Калуги правонарушения малозначительным.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении Постановлений № и № начальником отдела – старшим судебным приставом МООИП УФССП России по Калужской области положения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ учтены не были.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу об изменении Постановлений № и № с назначением одного административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановления №, №, начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 17.15, частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, изменить и назначить управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобы защитника управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги Кучеренко Елизаветы Васильевны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья В.С. Белов