Решение № 12-465/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 12-465/2025

Дело № 12-465/2025

УИД: 59RS0007-01-2025-003799-95


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 20 июня 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кивилева А.А.,

при секретаре судебного заседания Сайдашевой Я.Э.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи № 0411128704590025008254847 от 09.04.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 0411128704590025008254847 от 09.04.2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, просит постановление отменить, в обоснование жалобы указал, что при въезде на парковку установлены знаки платной парковки, но сразу за этими знаками висит информационный щит, на котором указано, что первые два часа на всех парковках, включая городскую казенную парковку, бесплатны. Постановление подписано ЭЦП, хотя отправлено на бумажном носителе, что не позволяет идентифицировать подписанта, без входа в Интернет, это лишает его права на получение полной информации. Лицо, назвавшееся заместителем председателя комиссии, никак не подтвердила свои полномочия и свою личность. Полномочия и основания создания административной комиссии также ничем не подтверждены. Установленные банкоматы лишают права пользоваться наличными рублями, т.е. нарушают Конституцию РФ.

Заявитель в судебном заседании на жалобе настаивал, поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнил, что при въезде на парковку стоит щит «парковка ТРК Семья 2 часа бесплатно», при этом не задумывался, кому она принадлежит. Указанный щит вводит граждан в заблуждение. Кроме того, на парковке отсутствует возможность оплаты наличными средствами, что является нарушением Конституции Российской Федерации. Постановление получено на бумажном носителе, на котором отсутствует подпись и печать председателя административной комиссии, в связи с чем не представляется возможным проверить полномочия административной комиссии. Данные правоотношения являются договором оферты, которые он не подписывал и не собирается подписывать. На месте работы административной комиссии отсутствует уголок потребителя, предусмотренный в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Административный орган извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения о несогласии с жалобой (л.д. 8-11).

Заслушав заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Согласно примечанию к данной статье под иными территориями в части 2 настоящей статьи следует понимать территории, примыкающие к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющиеся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящиеся в собственности муниципального образования Пермского края и предназначенные для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Пермского края.

Решением Пермской городской Думы от 26.04.2022 года № 78 утверждено Положение о парковках общего пользования местного значения города Перми, пунктом 3.9 которого предусмотрено, что мониторинг размещения транспортных средств на парковочных местах платных муниципальных парковок организуется при помощи стационарных, мобильных, передвижных или носимых работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, а также прочих технических средств, обеспечивающих фотосъемку или видеозапись фактов размещения транспортных средств на платной муниципальной парковке.

Пунктом 4.4 Положения о парковках предусмотрено, что пользователь парковки обязан осуществить оплату размещения транспортного средства на парковочном месте платной муниципальной парковки одним из способов, указанных в пункте 4.10 Положения, в течение двадцати минут с момента въезда на платную муниципальную парковку (при размещении транспортного средства многодетной семьи - в течение ста двадцати минут с момента въезда на платную муниципальную парковку) (абз. 1).

Размер платы за пользование платной муниципальной парковкой устанавливается правовым актом администрации г. Перми для каждой тарифной зоны (пункт 4.12 Положения о парковках).

Согласно 4.6. Положения, оплата размещения транспортного средства на платной внутризональной плоскостной парковке производится за каждый полный час использования платной внутризональной плоскостной парковки или неполный час использования платной внутризональной плоскостной парковки в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной внутризональной плоскостной парковки, но не более стоимости шести часов использования платной внутризональной плоскостной парковки в дневное время, четырех часов использования платной внутризональной плоскостной парковки в ночное время.

В случае оплаты стоимости шести часов использования платной внутризональной плоскостной парковки в дневное время или четырех часов использования платной внутризональной плоскостной парковки в ночное время оплаченным считается период до окончания дневного или ночного времени соответственно.

Пунктом 5.4 Положения предусмотрено, что за нарушение Положения наступает административная ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Границы тарифных зон и размер платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми и Перечень парковок (парковочных мест), используемых на платной основе и расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, утверждены Постановлением администрации г. Перми от 31 декабря 2015 года № 1150 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми», в которое Постановлением администрации города Перми № 339 от 03.05.2024 были внесены изменения, в том числе, в пункт 2, в отношении строк 15,16, установлен режим работы парковок круглосуточно и ежедневно, за исключением нерабочих праздничных дней, а также в границы тарифных зон и размер платы.

Данным Постановлением установлено, что парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, в том числе, по адресу: г. Пермь, внутризональная плоскостная парковка с южной стороны от гипермаркета «Семья» по ул. Революции, 13, используется на платной основе.

Из материалов дела следует, что 21.03.2025 в период с 14:24:35 до 15:44:44 на территории парковки общего пользования местного значения города Перми по адресу г. Пермь Парковка с южной стороны от гипермаркета «Семья» по ул. Революции, 13 (координаты: 58,00688533; 56,26218037) было размещено транспортное средство марки МАЗДА СХ-5, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО1, без внесения платы, установленной постановлением администрации г. Перми от 31.12.2015 № 1150 «О создании и использовании на платной основе парковок общего пользования местного значения города Перми», т.е. с нарушением п.п. 4.4,4.6 Положения о паковках общего пользования местного значения г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 78.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается фото- и видеоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, а именно, комплекса измерительного значений текущего времени с фото-видеофиксацией «Азимут-ДТ» с регистрационным номером № 83173-21, внесенным в государственный реестр утвержденных типов средств измерений, то есть допущенным к эксплуатации на территории Российской Федерации, средство прошло поверку 14.05.2024 года, имеет действительный срок поверки до 13.05.2026 года (свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/14-05-2024/339424967); информацией об отсутствии сведений об оплате парковочного места за автомобиль с государственным регистрационным знаком <***>; схемой дислокации дорожных знаков и дорожной разметки; протоколом рассмотрения дела от 09.04.2025 года, и другими материалами дела.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства "Азимут-ДТ", работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото и видеозаписи, которым было зафиксировано административное правонарушение, сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установив факт нарушения п.п. 4.4, 4.6 Положения о парковках общего пользования местного значения города Перми, утверждённого решением Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 78, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доводы заявителя о том, что при въезде на парковку за знаком платной парковки установлен информационный щит, на котором указано, что первые 2 часа на всех парковках бесплатно, включая «городскую казенную парковку», являются ошибочными.

Исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе, схемами дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, подтверждается наличие на внутризональной плоскостной парковке с южной стороны от гипермаркета «Семья» по ул. Революции, 13, как на каждом въезде, так на самой территории, не только дорожных знаков (6.4,8.8.) и дорожной разметки, но и информационных табло, содержащих информацию, предусмотренную п.3.6. Порядка создания платных муниципальных парковок, то есть информация о порядке пользования внутризональной плоскостной парковкой была надлежащим доступным образом доведена до ее пользователей.

Представленная заявителем фотография с баннером ТРК «Семья» содержит информацию о предоставлении 2х часов бесплатно только на парковках, принадлежащих ТРК «Семья», а именно наземная парковка ТРК «Семья» (вдоль здания ТРК «Семья»), подземная парковка ТРК «Семья» (1-ая очередь ТРК «Семья»), подземная парковка (2-ая очередь ТРК «Семья»), наземная парковка ТРК «Семья» со стороны ул. 25-го Октября, таким образом, 2 часа бесплатно относится только к вышеуказанным парковкам.

При этом указанный баннер также содержит информацию о наличии платной городской плоскостной парковки общего пользования (обозначенной буквой «Е») и не отменяет действие дорожных знаков, в связи с чем, при должной степени внимательности, возможность выполнить требования нормативных правовых актов, за неисполнение которых Законом Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК предусмотрена административная ответственность, у заявителя была.

Частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, зафиксированное в автоматическом режиме, оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Положениями ч. 7 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оформлено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью председателя административной комиссии, его копия изготовлена путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе. Сведения об электронной цифровой подписи, ее владельце и сроке действия, удостоверяющем центре (Казначейство России), в постановлении отражены. Ссылка заявителя на отсутствие подписи в постановлении опровергается материалами дела.

Таким образом, доводы заявителя о том, что подписание оспариваемого постановления в форме электронной цифровой подписи лишает его права на получение информации, отмену постановления от 09.04.2025 не влекут.

Доводы жалобы о невозможности оплаты парковки наличными денежными средствами сводятся к оспариванию Постановления администрации г. Перми от 31 декабря 2015 года № 1150 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми», при этом, проверка законности нормативного правового акта не входит в полномочия судьи при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в порядке установленном гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что названное постановление органа местного самоуправления является действующим, не отменено и незаконным не признано, а потому действия ФИО1, допустившего невнесение платы за размещение транспортного средства на платной парковке, расположенной на территории парковки общего пользования местного значения города Перми по адресу г. Пермь Парковка с южной стороны от гипермаркета «Семья» по ул. Революции, 13, обоснованно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Из письменного отзыва административного органа следует, что способы оплаты подробно указаны на сайте «Парковочное пространство города Перми» по адресу www.permparking.ru, также имеется возможность оплаты платной парковки в безналичной и наличной форме через банкомат и оператора банка Сбербанк России.

Таким образом, суждения заявителя о невозможности внесения платы наличными денежными средствами несостоятельны.

Допустимых доказательств того, что ФИО1 предпринимались попытки оплаты парковки (парковочного места) в любой форме (как наличной, так и безналичной), не представлено.

Соответственно, из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что невнесение платы за пользование на платной основе парковкой вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, не имеется.

Правовое положение административной комиссии, вынесшее оспариваемое постановление, установлено постановлением администрации г. Перми от 15.08.2016 № 584 «О создании административной комиссии Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершённых с использованием транспортных средств».

Так, разделами II и III постановления администрации г. Перми от 15.08.2016 № 584 предусмотрен порядок формования и организации работы административной комиссии, полномочия членов административной комиссии.

Согласно ст. 12.4 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1.1, 6.2.1, 6.3-6.11.1, 6.12, 6.15-6.17, 8.1-8.2, статьей 10.1 настоящего Закона.

Административные комиссии формируются органами местного самоуправления в составе председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Количественный состав административной комиссии не может быть менее трех человек.

Таким образом, административная комиссия Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершённых с использованием транспортных средств является административным органом, созданным органом местного самоуправления.

На основании изложенного, за административной комиссией Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершённых с использованием транспортных средств закреплены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в связи с чем, каких-либо сомнений в полномочиях по вынесению оспариваемого постановления и его законности у судьи не возникает.

Доводы заявителя о том, что находясь на личном приеме у заместителя председателя административной комиссии, она никак не подтвердила своих полномочий и свою личность, отмену постановления также не влекут.

Ссылка заявителя на договор оферты и уголок потребителя в административной комиссии судьей признаются не состоятельными.

Другие доводы заявителя также не свидетельствуют об отсутствии в его бездействии состава административного правонарушения, и не были подтверждены какими-либо доказательствами, в то время как в соответствии с примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность доказывания своей невиновности, в данном случае, лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности, учитывая, что оспариваемое постановления, вынесенного в порядке, установленном ч.3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссией Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи № 0411128704590025008254847 от 09.04.2025 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: А.А. Кивилева

Подлинное решение подшито в дело № 12-465/2025

Свердловского районного суда <адрес>