Постановление № 5-54/2017 от 21 апреля 2017 г. по делу № 5-54/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья <адрес> районного суда <адрес> Зигунова Е.Н.;

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, М.Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

М.Е.В. ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ;

ДД.ММ.ГГГГ г. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> А.Е.В. в отношении М.Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 30 мин. В <адрес> в ходе ОПМ по пересечению правонарушений в сфере миграционного законодательства выявлен гражданин Украины М.Е.В., который находится на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а именно паспорта и миграционной карты. (срок действия миграционной карты до ДД.ММ.ГГГГ)

В судебном заседании правонарушитель М.Е.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ приехал на территорию России, до этого постоянно ездил в Россию на заработки, большую часть своей жизни фактически живет в России. Примерно около 1 года назад потерял паспорт и миграционную карту в Москве, обращался в посольство для восстановления паспорта, так же обращался в полицию по поводу утраты паспорта и ему выдали справку, которую так же потерял. Документы в посольстве не восстановил, так как необходимо было оплатить пошлину, а у него на тот момент не было денег. В <адрес> с 2012года так же проживает его жена, гражданка России, дети на настоящее время в Украине с бабушкой (его матерью), но они намерены перевезти их в Россию и продолжить жить одной семьей. Сейчас это сделать не могут, так как у него нет паспорта. Пытался пересечь границу, чтобы на Украине восстановить паспорт, официально въехать и перевезти детей. В <адрес> работает охранником, не официально. Намерен восстановить паспорт и впоследствии получить Российское гражданство, так как на территории Украины ведутся военные действия и жить и работать там невозможно. С правонарушением согласен, раскаивается. Просит его не выдворять с территории РФ, так как намерен остаться проживать на территории РФ и вывести детей, на Украине он проживать не желает в связи со сложившейся тяжелой обстановкой.

Выслушав объяснения М.Е.В., исследовав письменные материалы дела в их совокупности и дав им правовую оценку, суд приходит к выводу о виновности М.Е.В. в совершении инкриминируемого правонарушения.

Согласно ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

В силу требований ст. 25.10 Федерального Закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ 114-ФЗ (в ред. Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 398-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания

Факт совершения М.Е.В., административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта гражданина Республики Украина на имя М.Е.В.;

-справкой о дате въезда ДД.ММ.ГГГГ.

Данных о том, что срок временного пребывания М.Е.В., до его истечения продлен в установленном порядке, либо от него до его истечения приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, не имеется.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу их допустимыми и относимыми, с достоверностью подтверждающими факт совершения административного правонарушения М.Е.В.

Действия М.Е.В. судья квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как документов, подтверждающих законность нахождения М.Е.В. на территории РФ, суду не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность М.Е.В., предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, является его раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность М.Е.В., предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела видно, что на территории Российской Федерации М.Е.В. Е.В. проживает длительное время. Намерен ввиду военных действий перевести в Россию детей, жена уже проживает на территории России, является гражданкой России.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права гражданина на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие возможности проживания вне пределов РФ), суд полагает, что назначение М.Е.В., административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, в связи с чем, считает возможным назначить М.Е.В., наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 18.8 ч.1.1, 29.7 – 29.10 КоАП РФ,

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7. – 29.10. КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

М.Е.В. ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ рождения признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 KoAП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Реквизиты получателя штрафа: УФК МФ РФ по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес> л/с №), Банк ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК - №, КБК – №, ОКТМО – №, ИНН – №, №, счет – №, идентификатор №.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный Законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Зигунова Е.Н.