Решение № 12-37/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

её защитника Чертопалова В.Н.,

при секретаре Осиповой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее Административная комиссия) от 22.10.2019 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления, указав, что данное постановление Административной комиссии является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Во-первых, нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, поскольку в силу действующего законодательства протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявлениясовершения административного правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, то в течение двух суток с момента выявленияадминистративного правонарушения. Учитывая, что якобы имевший место факт административного правонарушения установлен 30.08.2019, то протокол об административном правонарушении должен был быть составлен не позднее 01.09.2019.

Во-вторых, не учтена малозначительность якобы совершенного административного правонарушения, хотя однократное оставление 30.08.2019 г. в 19 час. 18 мин. транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак: № по адресу: <...>., около д. 11 не принесло вреда никаким юридическим или физическим лицам и не представляло существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений.

В третьих, заседание Административной комиссии 22.10.2019 проведено в неправомочном составе, поскольку присутствовало только 3 члена комиссии. Указанный в обжалуемом постановлении в качестве присутствующего члена – ФИО3 на заседании административной комиссии не присутствовал. Присутствовавшие на заседании Административной комиссии начальник ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Десногорску ФИО4 и заместитель Главы муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области по экономическим вопросам ФИО5 в состав Административной комиссии не входят. Следовательно, 22.10.2019 Административная комиссия в составе 3 членов комиссии не была правомочна принимать какие-либо решения, в том числе выносить в отношении неё обжалуемое постановление.

На основании изложенного, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности просит постановление Административной комиссии от 22.10.2019 отменить как незаконное, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 и её защитник Чертопалов В.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме по указанным в ней обстоятельствам, при этом Чертопалов В.Н. пояснил, что административное правонарушение имело место, но оно не является серьезным нарушением. В связи с нарушениями процедурных моментов, изложенных в жалобе, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. До судебного заседания от председателя Административной комиссии ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Административной комиссии, а также возражения на жалобу, в которых указал, что на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской областидействуют Правила благоустройства территории муниципального образования «городДесногорск» Смоленской области, утверждённые Решением Десногорского городского Совета от 21.05.2019 № 518 (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 3 ст. 1 Правил благоустройства, к элементам благоустройства относятся, в том числе и элементы озеленения.

В соответствии с абзацем 5, п.п. 5.4, п. 5, ст. 43 Правил благоустройства, на территории муниципального образования запрещается: размещение, остановка и стоянка транспортных средств, в том числе разукомплектованных (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб), в том числе на местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.10.2019 № 178 ФИО2 30.08.2019 г. в 19 час. 18 мин. по адресу: <...>., около д. 11 на участке с зелеными насаждениями разместила принадлежащее ей транспортное средство марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак: №, чем нарушила положение абзаца 5, п.п.5.4, п. 5, ст. 43 Правил благоустройства, что подтверждается заявлением о совершении административного правонарушении и фотографией. На фотографии видно, что транспортное средство ФИО2, пересекло пешеходную дорожку, припарковано за пределами проезжей части, на участке имеются зеленые насаждения, кустарники, деревья.

Доводы заявителя о нарушении установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, а также утверждение, что административной комиссией был установлен факт административного правонарушения 30.08.2019 не обоснованы. Заявление о том, что 30.08.2019 г. в 19 час. 18 мин. по адресу: <...> на участке с зелеными насаждениями был зафиксирован факт парковки транспортного средства с государственным регистрационным знаком: №, поступило на электронную почту административной комиссии и было зарегистрировано 03.09.2019 № 229.

В целях получения достаточных данных, необходимых для составления протокола, в ОМВД России по г. Десногорску было направлено письмо о предоставлении информации о владельце автотранспортного средства с государственным регистрационным знаком: №, так же ФИО2, было направлено уведомление о необходимости явиться в Администрацию для выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении и составлении административного протокола, что потребовало определенные временные затраты.

Протокол об административном правонарушении от 14.10.2019 № 178 был составлен в приделах срока исковой давности и подтверждает факт правонарушения, является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. Кроме того, нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания допущенного ФИО2 правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ административной комиссией не усматривалось, поскольку размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

Согласно п. 2 раздела 2 Регламента административной комиссии муниципальногообразования «город Десногорск» Смоленской области, численный и персональный состав административной комиссии составляет семь человек, в соответствии с п. 3 раздела 3 Регламента, заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от утвержденного числа членов административной комиссии.

В связи с заявлением об исключении из состава административной комиссии, прекратил свои полномочия член административной комиссии С.А. Гайдайчук, в связи с чем, численный и персональный состав административной комиссии составил шесть человек.

22.10.2019 на заседание комиссии явились ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, отсутствовали ФИО9 и ФИО10

ФИО3 на заседании комиссии присутствовал, но в связи со срочным вызовом,покинул заседание по рабочим обстоятельствам, попросил учесть его мнение при голосовании, высказавшись по каждому представленному на рассмотрение административной комиссии материалу. В части протокола от 14.10.2019 № 178, составленного в отношении ФИО2 высказался о привлечении её к административной ответственности в виде административного штрафа.

Таким образом, число членов административной комиссии составило необходимоеколичество для принятия решений по поступившим на рассмотрение административнойкомиссии делам, на заседании комиссии был необходимый кворум. При этом, приглашённые ФИО5 и ФИО4 присутствовали на заседании комиссии, но в голосовании не участвовали.

Просит постановление от 22.10.2019 в отношении ФИО2 оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Административной комиссии.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Обадминистративных правонарушениях на территории Смоленской области» (далее – Закон) предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с абз.5 п.п. 5.4 п. 5 ст. 43 Правил на территории муниципального образования запрещается: размещение, остановка и стоянка транспортных средств, в том числе разукомплектованных (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб), на местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 №20«Онекоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенном от них газоном (пункт 12.2 ПДД РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. В то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 14.10.2019 ФИО2 30.08.2019 в 19 часов 18 мин. по адресу <...>., около д. 11, на участке с зелеными насаждениями разместила принадлежащее ей транспортное средство, марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, чем нарушила положения абз. 5 п.п. 5.4 п. 5 ст. 43 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утвержденных Решением Десногорского городского Совета от 21.05.2019 № 518 (далее – Правила) (л.д. 15).

Постановлением Административной комиссии от 22.10.2019 № 179 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (л.д. 5).

Вина ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается также письменными материалами дела об административном правонарушении: копией заявления о совершенном административном правонарушении (л.д. 10), фотоматериалом (л.д. 11), копией карточки учета транспортного средства <данные изъяты>, согласно которой указанная автомашина принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 12), копией протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 вину не отрицала, пояснила, что нет парковочных мест (л.д. 18), копией общего протокола заседания административной комиссии от 22.10.2019 (л.д. 20-26), схемой границ земельного участка (л.д. 32-33).

Кроме того, в судебном заседании представитель ФИО2 – Чертопалов В.Н. подтвердил, что автомобиль, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, 30.08.2019 в 19 часов 18 мин. располагался на земельном участке по адресу <...>., около д. 11, что также зафиксировано в представленном фотоматериале. Факт правонарушения представителем ФИО2 не отрицался.

Также из представленной в материалах дела фотографии усматривается, что транспортное средство ФИО2 припарковано за пределами проезжей части, на участке имеются зеленые насаждения, кустарники, деревья (л.д. 11). Наличие зеленых насаждений на участке, на котором располагался автомобиль ФИО2, также подтверждается и схемой границ земельного участка (л.д.32-33).

Доводы ФИО2 и её представителя о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 № 179 указан член комиссии (ФИО3), который не присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, допустимыми доказательствами не подтверждены.

При этом, из общего протокола заседания Административной комиссии от 22.10.2019 усматривается, что член комиссии ФИО3 присутствовал на заседании, однако после рассмотрения протокола от 17.10.2019 № 183 вынужден был по рабочим обстоятельствам покинуть заседание, попросив учесть при голосовании его мнение, высказанное по каждому представленному на рассмотрение административной комиссии материалу, в том числе и по вопросу о привлечении ФИО2 к административной ответственности. ФИО4 – начальник ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Десногорску и ФИО5 – заместитель Главы муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области по экономическим вопросам являлись приглашенными лицами, участия в голосовании при рассмотрении вопросов, включенных в повестку, не принимали (л.д. 20-26).

Данные действия членов Административной комиссии не противоречат Регламенту административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 14.11.2018 №972.

Доводы автора жалобы в этой части не свидетельствуют о неправильной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, его невиновности и отсутствии события административного правонарушения.

Кроме того, довод жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, суд находит несостоятельным, в силу следующего:

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, в том числе о его исключительном характере, при рассмотрении административного дела должностным лицом не выявлено. В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд также не усматривает оснований для признания вышеприведенного административного правонарушения малозначительным и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Характер совершенного правонарушения, которое посягает на благоустройство территории муниципального образования, не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении физического лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством.

Довод жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении суд также находит несостоятельным, и не свидетельствующим о неправильной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, его невиновности и отсутствии события административного правонарушения.

При этом, как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

На основании изложенного, суд находит установленным, что ФИО2 осуществила парковку принадлежащего ей транспортного средства на участке с зелеными насаждениями, что не отрицалось и представителем ФИО2, в связи с чем, Административная комиссия пришла к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона.

Наказание назначено в пределах санкции 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Обадминистративных правонарушениях на территории Смоленской области». Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении инкриминируемого ей правонарушения по делу не усматривается.

Оснований для отмены или изменения постановления Административной комиссии не имеется, наказание ФИО2 назначено с соблюдением установленного действующим законодательством порядка и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства и исследовав представленные в суд материалы, суд считает, что ФИО2 привлечена к административной ответственности обоснованно, а постановление Административной комиссии № 179 от 22.10.2019 является законным, и на основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.5 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.4Закона Смоленской области от 25.06.2003 №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении ФИО2, – оставить без изменения, а жалобу ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Михаленков Д.А.