Постановление № 12-269/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-269/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 24 декабря 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

защитника Мариновской А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Акционерного общества «Камчатское авиационное предприятие» Мариновской А.П. на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Кроноцкий государственный биосферный заповедник» ФИО1 № 033\03-19 от 25 октября 2019 года, которым юридическое лицо Акционерное общество «Камчатское авиационное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Кроноцкий государственный биосферный заповедник» ФИО1 № 033\03-19 от 25 октября 2019 года, юридическое лицо Акционерное общество «Камчатское авиационное предприятие» (далее по тексту – АО «КАП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Акционерного общества «Камчатское авиационное предприятие» Мариновская А.П. обратилась в Елизовский районный суд с жалобой, в которой просит постановление изменить и назначить наказание на основании пп. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ – ниже низшего предела предусмотренного статьей штрафа, по скольку изменение высоты полета воздушного судна было вызвано в связи со сложившимися метеоусловиями при выполнении срочного санитарного задания, для изменения обстановки, угрожающей безопасности полета, воздушного судна, жизни и здоровья людей.

Представитель юридического лица АО «КАП» - ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Заявитель - защитник юридического лица АО «КАП» Мариновская А.П. в судебном заседании поддержала жалобу по основаниям, в ней изложенным.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Как следует из материалов дела, 07 мая 2019 года зафиксирован факт допущенного нарушения режима особой охраны «Кроноцкого государственного биосферного заповедника», установленного ч.1, ч.5, ст. 9 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,п. 11, п. 15 гл. 4 Положения о государственных природных заповедниках в РФ, утвержденное Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48; п. 6.1, 6.5 Положения о федеральном государственном учреждении «Кроноцкий государственный биосферный заповедник» (утв. МПР РФ 16.05.2001), выразившееся в осуществлении полета воздушного судна марки МИ-8 RA- 22617, под управлением командира воздушного судна ФИО3 АО «КАП» на высоте менее 2000 метров над территорией Кроноцкого государственного биосферного заповедника без разрешения дирекции заповедника или Минприроды России.

В соответствие с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

ч. 5 ст. 9 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники. За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками, взимается плата.

В соответствие с п.11 Положения о государственных природных заповедниках в РФ На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории.

п. 15 Положения о государственных природных заповедниках в РФ предусматривает, что пребывание на территориях государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

В силу п.6.1 "Положения о федеральном государственном учреждении "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" На территории и в акватории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории.

Согласно п. 6.5. "Положения о федеральном государственном учреждении "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками заповедника, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органа, в ведении которого находится заповедник, допускается только при наличии разрешения этого органа или дирекции заповедника.

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что вышеуказанным юридическое лицо допустило нарушение законодательства в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях в связи с чем, юридическое лицо АО «КАП» был признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: справкой Филиала Камчатаэронавигация» от 07.05.2019 года; справкой Камчатского гидрометеоцентра от 11.06.2019 года; объяснительной КВС МИ-8 ФИО3 от 24.06.2019 года, протоколом № 033/01-19 об административном правонарушении от 11.10.2019, а также другими материалами дела.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности юридического лица АО «КАП» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Вместе с тем, доводы жалобы о назначении наказания по правилам пп. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ заслуживают внимания.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельством, смягчающим ответственность АО «КАП», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность АО «КАП», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Изучив представленные защитником Мариновской документы, исходя из принципа справедливости и соразмерности наказания, с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения АО «КАП», считаю возможным снизить наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ниже низшего предела, поскольку административный штраф в минимальном размере 300 000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав указанного юридического лица и его работников.

При решении вопроса о назначении административного наказания АО «КАП» учитываю характер совершенного административного правонарушения в области природоохранного законодательства, конкретные обстоятельства дела, сведения о привлекаемом юридическом лице, совокупность представленных в материалах дела доказательств, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, степень вины привлекаемого к административной ответственности АО «КАП», которым не приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований действующего законодательства при нахождении в особо охраняемой морской акватории государственного заповедника, с учетом принципа справедливости и соразмерности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а также, что иных нарушений не установлено, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 150 000 руб. Указанный вид наказания является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника юридического лица Акционерного общества «Камчатское авиационное предприятие» Мариновской А.П. - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Кроноцкий государственный биосферный заповедник» ФИО1 № 033\03-19 от 25 октября 2019 - изменить, назначив наказание юридическому лицу Акционерному обществу «Камчатское авиационное предприятие» в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья

Елизовского районного суда подпись С.А. Почуева

Копия верна

Судья

Елизовского районного суда С.А. Почуева