Решение № 12-212/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 12-212/2017

Дело № 12-212/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Волгоград 14 февраля 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Шумакова Т.В., рассмотрев единолично жалобу ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Волгоградской области от 29 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

По постановлению мирового судьи судебного участка № 76 Волгоградской области от 29 декабря 2016 года ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» (далее – ООО «УК Тракторозаводского района») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

ООО «УК Тракторозаводского района» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что требования ИГЖН <адрес> о том, что управляющая компания должна производить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета до какого-либо отопительного сезона, не предусмотрено нормативными актами. Вместе с тем, МУП «<данные изъяты>» выдало ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Тракторозаводского района» акт готовности теплопотребляющих установок к прохождению отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и по дому № по <адрес>, то есть предусмотренная законодательством подготовка была проведена в срок. Общедомовой прибор учета тепловой энергии в <адрес> был введен в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ, до этой даты в многоквартирном доме никогда не вводился в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии, установленный в ДД.ММ.ГГГГ прибор учета никогда не функционировал и не вводился в эксплуатацию, все начисления ресурсоснабжающей организацией до ДД.ММ.ГГГГ производились по нормативу. Кроме того, в соответствии со ст. 13 ФЗ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» обязанность по установке общедомовых приборов учета возложена на ресурсоснабжающие организации. В связи с чем считает, что в действиях ООО «УК ТЗР» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «УК Тракторозаводского района» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению представитель по доверенности ФИО2 просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, в удовлетворении жалобы просит отказать. В этой связи, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Выслушав объяснения лица, участвующего их в деле, проверив материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из представленного материала следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда проведена проверка ООО «УК Тракторозаводского района» соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «УК Тракторозаводского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> на основании заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а,б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность привлечения ООО «УК Тракторозаводского района» к административной ответственности мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «УК Тракторозаводского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, о чём мировым судьёй было вынесено мотивированное постановление.

Так лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Ж РФ (пункт 3 Положения о лицензировании).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее Правила 491).

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил содержания).

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпунктом «к» пункта 11 Правил содержания предусмотрено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.)

Согласно подпункту 11 (1) Правил 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее минимальный перечень).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил 491).

Постановлением Правительством РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее по тексту - Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем отопления в многоквартирных домах, относится, в том числе, проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее по тексту - Правила 1034).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии.

Согласно пункту 73 Правил 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета комиссией в составе представителя ресурсоснабжающей организации и представителя потребителя осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей.

Порядок оценки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии предусмотрен Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду".

В соответствии с пунктом 16 названных Правил, готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета.

ООО «УК Тракторозаводского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный <адрес> внесен в реестр лицензии.

ООО «УК <адрес>» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> на основании договора управления, заключенного с собственниками помещений в данном доме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.п. 1.1. указанного договора управления управляющая организация ООО «УК Тракторозаводского района» по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного настоящими договорами срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе предоставлять коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление) и другие услуги.

Согласно п. 2.1.3 указанного договора управления управляющая организация ООО «УК Тракторозаводского района» обязуется осуществлять контроль и требовать исполнения договорных обязательств обслуживающими и ресурсоснабжающими организациями, в том числе объемов, качества и сроков предоставления жилищных, коммунальных услуг (ресурсов).

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «УК <адрес>» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>.

Выявленные проверкой нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении требований пунктов п.п. 2.6.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил № 416 от 15.05.2013 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», подпунктами «а,б» пункта 10 и пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, пункта 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Из представленного материала следует, что при проверке многоквартирного <адрес> установлено, что общедомовой прибор учета тепловой энергии в указанном доме отсутствует. На момент проверки управляющей организацией представлены документы, свидетельствующие о снятии прибора учета на поверку, а также представлено заключение о непригодности общедомового прибора тепловой энергии.

Всех мер и мероприятий по восстановлению работоспособности общедомового прибора учета тепловой энергии управляющей организацией до начала отопительного сезона 2016-2017 г.г. не предпринято.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управления ООО «УК Тракторозаводского района» многоквартирного дома должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилого дома.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение пункта 10, подпункта «к» пункта 11 Правил 491, пункта 73 Правил 1034, пункта 18 минимального перечня, пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, ООО «УК Тракторозаводского района» не обеспечена установка и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учёта тепловой энергии многоквартирного <адрес> в <адрес> до начала отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что общедомовой прибор учета тепловой энергии многоквартирного <адрес> в <адрес> оборудован по решению и за счет средств собственников помещений дома несоблюдение установленного порядка технической эксплуатации прибора учета повлекло нарушение прав жильцов, как потребителей коммунальной услуги по отоплению.

Не установка и не введение общедомового прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию в нормативно установленный срок до начала отопительного периода в октябре 2016 года привело к начислению платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям в данном доме за период октябрь-ноябрь 2016 года без учета фактически потребленного объема тепловой энергии.

Вместе с тем, ООО «УК Тракторозаводского района» своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям дома не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании, а так же требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании.

Виновность юридического лица подтверждается также и иными собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей описание и характер выявленных нарушений, копией предписания об устранении выявленных нарушений, вынесенного в адрес ООО «УК Тракторозаводского района», копией лицензии и другими, надлежащая оценка которым дана мировым судьёй в обжалуемом постановлении.

При таких обстоятельствах, мировой судьи судебного участка № 76 Волгоградской области пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО «УК Тракторозаводского района» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вместе с тем с учетом обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, мировой судья обоснованно принял решение о снижении штрафа до 125 000 рублей, руководствуясь положениями частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, мировым судьей установлено не было.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что в соответствии со ст. 13 ФЗ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по установке общедомовых приборов учета возложена на ресурсоснабжающие организации являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 10, подп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, пункта 73 Правил 1034, пункта 18 минимального перечня, пункта 16, обязанность по установке и вводу в эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии до начала отопительного периода лежит на управляющей компании, то есть на ООО «УК Тракторозаводского района».

Таким образом, у ООО «УК Тракторозаводского района» имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации, в связи с чем сведения о том, что общедомовой прибор учета тепловой энергии в <адрес> был введен в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ, а до указанной даты в многоквартирном доме ОДПУ тепловой энергии не вводился в эксплуатацию и все начисления ресурсоснабжающей организацией до декабря 2016 года производились по нормативу, также не свидетельствуют об отсутствии вины Управляющей компании в совершении вменённого правонарушения.

Также несостоятельны доводы заявителя о том, что отсутствуют нормативные акты, в силу которых управляющая компания должна производить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета до какого-либо отопительного сезона, поскольку данное требование изложено в пункте 16 Правил оценки готовности к отопительному сезону, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 года № 103, а именно в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии. В этой связи, факт выдачи МУП «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Тракторозаводского района» акта готовности теплопотребляющих установок к прохождению отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и по дому № по <адрес>, не свидетельствует об отсутствии в действия Управляющей компании состава вменённого правонарушения.

Дважды указание места совершения административного правонарушения в протоколе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вместо верного <адрес> как <адрес> является явной технической опиской (л.д. 3), поскольку из данного же протокола следует, что местом его совершения при изложении обстоятельств совершения правонарушения указан именно жилой <адрес>. Изложенное подтверждается также собранными и исследованными доказательствами по делу. Таким образом, данные описки являются техническими и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления мирового судьи.

В этой связи, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 76 Волгоградской области от 29 декабря 2016 года в отношении ООО «УК Тракторозаводского района» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 76 Волгоградской области от 29 декабря 2016 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> Т.В. Шумакова