Решение № 12-49/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело №12-49/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Карталы

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Юрьев Ф.Г.,

при секретаре Шадриной И.О.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Карталинского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо администрация Карталинского городского поселения, юридический адрес: <адрес>, зарегистрировано в МРИ ФНС России №19 по Челябинской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 740701001, расчетный счет №, л/с №, врио Главы Карталинского городского поселения ФИО2,

подвергнуто на основании ч.27 ст.19.5 КоАП РФ административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация МО «Карталинское городское поселение», подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении 58 законных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор, контроль за безопасностью дорожного движения ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский», выданных ДД.ММ.ГГГГ на устранение в срок до ДД.ММ.ГГГГ недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети в г. Карталы, имеющий твердый тип покрытия, на: <адрес>

В жалобе администрация Карталинского городского поселения просит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям:

исполнение предписаний ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» в установленные сроки влечет нарушение законодательства, регулирующего исполнение бюджетных обязательств органом местного самоуправления, а также нарушение законодательства об организации проведения закупок товаров, работ и услуг;

решением совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № было одобрено в ранее принятой редакции решение совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была предусмотрена передача полномочий, по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения Карталинскому муниципальному району на срок полномочий совета депутатов; апелляционным определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №-АПГ17-7) решение от 08.06.2016г. № оставлено в силе;

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Карталинское городское поселение» и МО «Карталинский муниципальный район» заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения;

сроки устранения недостатков в предписаниях установлены произвольно.

В судебное заседание представитель администрации Карталинского городского поселения не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья находит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г. Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а жалобу администрации МО «Карталинское городское поселение» – подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии); дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами; восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

Согласно пункту 6.2.2 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в ходе повседневного надзора ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» Челябинской области выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-1993, а именно пунктов 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5, в связи с чем 24 апреля 2017 года администрации МО «Карталинское городское поселение» были выданы предписания об обязательном выполнении в срок 36 суток с момента получения предписания – мероприятий по нанесению дорожной горизонтальной разметки на указанных выше улицах в городе Карталы. Все 58 предписаний получены администрацией Карталинского городского поселения 24 апреля 2017 года, о чем имеются штампы входящей корреспонденции юридического лица на предписаниях, указанные предписания юридическим лицом МО «Карталинское городское поселение» не обжаловались, в установленный в предписаниях срок – 36 суток с момента получения, необходимые работы не выполнили, что установлено в ходе проведенных контрольных проверок 31 мая 2017 года, о чем в предписаниях имеется соответствующая отметка.

Начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» Челябинской области ФИО3 в адрес администрации Карталинского городского поселения направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого представитель администрации Карталинского городского поселения вызывался к 09.30 часам ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола по делу об административном правонарушении, указанное уведомление получено администрацией Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется штамп входящей корреспонденции юридического лица на уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации МО «Карталинское городское поселение» старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» Челябинской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отсутствие представителя администрации Карталинского городского поселения. Согласно представленных материалов юридическое лицо – администрация МО «Карталинское городское поселение» было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, копия протокола получена администрацией Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется штамп входящей корреспонденции юридического лица на сопроводительном письме.

Согласно ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Невыполнение администрацией муниципального образования "Карталинское городское поселение" законных предписаний должностного лица ГИБДД об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в целях соблюдения безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» Челябинской области выдано 58 законных предписаний в адрес юридического лица – администрации МО «Карталинское городское поселение», полученных ДД.ММ.ГГГГ, о выполнении в срок – 36 суток с момента получения предписаний, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на улицах и переулках города Карталы, Челябинской области, которые в установленный срок юридическим лицом не выполнены, что установлено должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ при контрольной проверке, таким образом, юридическое лицо - администрация МО «Карталинское городское поселение» в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило 58 законных предписаний начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» Челябинской области ФИО3, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о законности выданных администрации Карталинского городского поселения предписаний, так как, предписания адресованы и вручены конкретному юридическому лицу, в них содержатся ссылки на нормативные требования по устранению выявленных нарушений, установлены сроки устранения нарушений, данные о признании в установленном законом порядке предписаний незаконными в материалах дела отсутствуют.

Инспектор ОГИБДД, а также мировой судья обоснованно пришли к выводу о том, что именно юридическое лицо - администрация МО «Карталинское городское поселение» является субъектом рассматриваемого административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 5 ст.5 Устава Карталинского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Карталинского городского поселения от 4 мая 2010 года №21 «О внесении изменений и дополнений в Устав Карталинского городского поселения», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, юридическое лицо - администрация МО «Карталинское городское поселение», как исполнительный орган местного самоуправления не только является субъектом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории поселения, но и обязано их содержать в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-64); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3); Актом контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5)

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

Каких-либо иных мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в предписаниях, администрацией Карталинского городского поселения предпринято не было.

Доводы администрации Карталинского городского поселения, изложенные в жалобе о том, что исполнение предписаний ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» в установленные сроки влечет нарушение законодательства, регулирующего исполнение бюджетных обязательств органом местного самоуправления, а также нарушение законодательства об организации проведения закупок товаров, работ и услуг; что решением совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № было одобрено в ранее принятой редакции решение совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была предусмотрена передача полномочий, по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения Карталинскому муниципальному району на срок полномочий совета депутатов; апелляционным определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №-АПГ17-7) решение от 08.06.2016г. № оставлено в силе; ДД.ММ.ГГГГ между МО «Карталинское городское поселение» и МО «Карталинский муниципальный район» заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения; сроки устранения недостатков в предписании установлены произвольно, в связи с чем, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, так как юридическое лицо - МО «Карталинское городское поселение» на момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела мировым судьей и в настоящем судебном заседании не представлено доказательств выполнения перечня работ в срок, указанных в предписаниях.

Передача полномочий от МО «Карталинское городское поселение» МО «Карталинский муниципальный район», как следует из приложенных заявителем документов, состоялась только ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ выполнение обязанностей по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, лежало на юридическом лице - МО «Карталинское городское поселение». Ссылки заявителя на нормы Бюджетного кодекса РФ и на ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не состоятельны, так как не относятся к рассматриваемому вопросу.

Также, ввиду отсутствия каких-либо доказательств исполнения предписаний отсутствуют основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения администрации Карталинского городского поселения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Принимая во внимание установленные факты невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях МО «Карталинское городское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя в жалобе на недостаточность времени для выполнения предписаний и установления произвольных сроков, не свидетельствует об отсутствии вины администрации МО «Карталинское городское поселение» в совершении административного правонарушения по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства были исследованы и оценены в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности юридического лица – администрации МО «Карталинского городского поселения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в суд апелляционной инстанции не представлено.

Постановление о привлечении юридического лица – администрации МО «Карталинское городское поселение» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений п.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления, допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно, оснований для его отмены судья не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу юридического лица – администрации МО «Карталинское городское поселение» – без удовлетворения.

Дальнейшее обжалование решения возможно в порядке, установленном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Ф.Г. Юрьев