Решение № 7-409/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 7-409/2017

Дело№

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 11 мая 2017 года

Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе председателя Правления АО РОСЭКСИМБАНК ФИО2 А.С, на решение Шарангского районного суда Нижегородской области от 13 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО РОСЭКСИМБАНК,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 16 декабря 2016 года АО РОСЭКСИМБАНК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Шарангского районного суда Нижегородской области от 13 февраля 2017 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО РОСЭКСИМБАНК – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, председатель Правления АО РОСЭКСИМБАНК ФИО2 А.С. просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и судебное решение отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 28.07.2016 № 1087-ООД специалистами отдела государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка АО РОСЭКСИМБАНК по соблюдению земельного законодательства. В ходе проведенной проверки 07.09.2016 года в 11 часов 15 минут по адресу: <адрес>, примерно в 500 м на восток от н.<адрес>, уч. 5, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности АО РОСЭКСИМБАНК с кадастровым номером: <данные изъяты> (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного назначения), общая площадь <данные изъяты> кв.м. выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками.

Таким образом, АО РОСЭКСИМБАНК допустило нарушение требований ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 24 июля 2012 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 ФЗ от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения АО РОСЭКСИМБАНК административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09 сентября 2016 года № 04-52/567; приказом от 28 июля 2016г. № 1087-ООД о проведении внеплановой выездной проверки АО РОСЭКСИМБАНК; актом проверки от 09 сентября 2016 года; фототаблицей приложенной к акту проверки; свидетельством о государственной регистрации права от 25 июня 2013 года и другими доказательствами, которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением 16 декабря 2016 года привлек АО РОСЭКСИМБАНК к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд своим решением 13 февраля 2017 года обоснованно отказал в удовлетворении жалобы АО РОСЭКСИМБАНК на вышеуказанное постановление административного органа.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Постановление о привлечении АО РОСЭКСИМБАНК к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы заявителя о том, что в процессе проведения проверки какие-либо измерительные и/или навигационные устройства, позволяющие достоверно определить, что правонарушение выявлено именно на участке, принадлежащем АО РОСЭКСИМБАНК не использовали, подлежат отклонению.

Как усматривается из материалов дела, правонарушение, вменяемое АО РОСЭКСИМБАНК, было выявлено по адресу: <адрес>, примерно в 500 м на восток от н.<адрес>, уч.5 на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>5, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 июня 2013 года 52-АД 869787 (л.д.12 том 1) собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 892117 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, примерно в 500 м на восток от н.<адрес>, уч.5 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, является АО РОСЭКСИМБАНК.

Кроме того, при рассмотрении дела по существу Обществом не оспаривался факт принадлежности вышеуказанного земельного участка АО РОСЭКСИМБАНК, а лишь указывалось на то, что в силу ФЗ «О банках и банковской деятельности» организация не имеет возможности осуществлять деятельность в области сельского хозяйства, в том числе использовать земли по их прямому назначению, и с момента получения ими предприняты активные действия по реализации данного земельного участка; информация о продаже земельного участка размещена на электронных торговых площадках.

Утверждения в жалобе о том, что не подтверждены полномочия заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления ФИО4, подписавшего постановление являются необоснованными.

Согласно статье 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республики Марий Эл согласно Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 327 от 30.06.2004, и Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 382 от 25.10.2011 является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим государственный земельный надзор на территории Нижегородской области и Республики Марий Эл.

На основании части 3 статьи 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

С учетом вышеуказанных положений закона и в силу ст.23.15 КоАП РФ заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.

Другие доводы жалобы об отсутствии вины АО РОСЭКСИМБАНК направлены на переоценку установленных административным органом и судом обстоятельств, не опровергают наличие в действиях АО РОСЭКСИМБАНК объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Административное наказание при его соразмерном снижении до <данные изъяты> рублей назначено судом, учитывая положения статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Шарангского районного суда Нижегородской области от 13 февраля 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 16 декабря 2016 года - оставить без изменения, жалобу председателя Правления АО РОСЭКСИМБАНК ФИО2 А.С. – без удовлетворения.

Судья областного суда Г.И. Дороднов