Решение № 12-114/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-114/2019

Мировой судья Бачигина С.В. Дело № 12-114/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 27 февраля 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Жданов Д.К.

при секретаре Козыревой С.А.,

рассмотрев дело по жалобе государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 12.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Непубличного акционерного общества «Управдом Фрунзенского района»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 12.12.2018 в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, государственный жилищный инспектор Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указывает, что Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области проводилась внеплановая проверка в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, которое не обжаловалось и соответствует закону. Проверкой установлено неисполнение предписания со стороны НАО «Управдом Фрунзенского района» к установленному сроку. Вина НАО «Управдом Фрунзенского района» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждена материалами дела, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имелось. Указывает, что НАО «Управдом Фрунзенского района» является лицом, ответственным за своевременное проведение работ по проверке вентканалов в квартирах дома. Материалы дела не содержат документов, подтверждающих принятие НАО «Управдом Фрунзенского района» достаточных мер к собственникам жилых помещений по обеспечению доступа для проведения проверки вентканалов. Отмечает, что Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области осуществляет контроль за соблюдением требований по содержанию общего имущества управляющими организациями, а не проводит техническое обследование вентиляционных каналов и дымоходов в качестве специализированной организации. Считает, что обжалуемое постановление не обоснованно, не мотивированно, поскольку мировым судьей неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно определены юридически значимые обстоятельства. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Департамент государственного жилищного надзора ЯО, НАО «Управдом Фрунзенского района», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя НАО «Управдом Фрунзенского района» поступил отзыв, из которого следует, что выводы мирового судьи в обжалуемом постановлении мотивированы и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности НАО «Управдом Фрунзенского района» в рамках рассматриваемого дела обсуждению не подлежит.

Судом решено рассмотреть жалобу в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 17.10.2018 в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ;

- приказ Департамента государственного жилищного надзора ЯО от 12.07.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» в доме 41 по ул. Кривова г. Ярославля с целью контроля соблюдения лицензионных требований;

- уведомление от 12.07.2018;

- акт проверки НАО «Управдом Фрунзенского района» от 16.07.2018 по адресу: <...>, которым зафиксировано отсутствие проверки вентканалов в квартирах №№ 53, 57, 101, 102, 104, 105, 109;

- лицензия НАО «Управдом Фрунзенского района» от 28.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договор управления многоквартирным домом 41 по ул. Кривова г. Ярославля от 01.04.2015 с приложениями;

- предписание № 2986-03-8/18-1 от 16.07.2018 в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» об устранении выявленных нарушений в <...> со сроком исполнения 17.09.2018;

- приказ Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 4449-03-8/18 от 02.10.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» в доме 41 по ул. Кривова г. Ярославля в целях контроля исполнения ранее выданного предписания № 2986-03-8/18-1 от 16.07.2018;

- уведомление от 02.10.2018 в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района»;

- акт проверки НАО «Управдом Фрунзенского района» № 4449-03-8/18 от 04.10.2018 в доме 41 по ул. Кривова г.Ярославля, которым зафиксировано невыполнение предписания № 4449-03-8/18-1 от 16.07.2018;

- уведомление 4449-03-8/18 от 16.10.2018 НАО «Управдом Фрунзенского района».

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в числе прочего наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу предписаний ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ данные обстоятельства должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое должно также содержать мотивированное решение по делу.

Указанные положения административного закона мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не выполнены.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях НАО «Управдом Фрунзенского района» далее – Общество) состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что на Обществе лежит обязанность по уведомлению собственников квартир о необходимости предоставления доступа для проведения проверок вентканалов в обслуживаемом доме. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области не подтверждено нарушение Обществом данной обязанности. НАО «Управдом Фрунзенского района» не обладает полномочиями по проведению ремонтных работ на системах вентиляции, так как данными работами занимается специализированная организация, обладающая лицензией. Кроме того, полномочиями на обследование вентиляционных и дымовых работ обладают только органы пожарного надзора и организации, обладающие соответствующей лицензией, выданной соответствующим отделом пожарных надзорных органов Министерства чрезвычайных ситуаций РФ. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области не представлено суду доказательств того, что НАО «Управдом Фрунзенского района» обладает соответствующей лицензией.

В нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ, подлежащие установлению в данном деле об административном правонарушении обстоятельства мировым судьей исследованы неполно. Вывод об отсутствии в действиях НАО «Управдом Фрунзенского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, не основан на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела в совокупности, и сделан без надлежащей правовой оценки имеющихся материалов дела.

Как следует из совокупности имеющихся доказательств, НАО «Управдом Фрунзенского района» является организацией, управляющей многоквартирным домом 41 по ул. Кривова г.Ярославля на основании договора управления многоквартирным домом и соответствующей лицензии.

Согласно условиям указанного договора Общество приняло на себя обязательство обеспечивать содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственников помещений многоквартирного дома. Так, разделом II Приложения 4 к договору управления предусмотрено, что НАО «Управдом Фрунзенского района» обязано в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления осуществлять техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определять работоспособность оборудования и элементов систем, а, при выявлении повреждений и нарушений, разработать план восстановительных работ.

Следовательно, в силу заключенного договора управления многоквартирным домом Общество обязано осуществлять надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе его инженерного оборудования, обеспечивать исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, осуществлять систематические технические осмотры с целью поддержания надлежащего состояния системы вентиляции и, соответственно, обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома.

На основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 12.07.2018 в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом, расположенным по адресу: <...>, в ходе которой, исходя из акта от 16.07.2018, установлены нарушения лицензионных требований. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в пределах предоставленных законом полномочий НАО «Управдом Фрунзенского района» выдано предписание от 16.07.2018 об устранении выявленных нарушений. Это предписание в установленном порядке не оспорено, не отменено, следовательно, подлежало исполнению.

Актом проверки от 04.10.2018 установлено, что НАО «Управдом Фрунзенского района» в установленный срок выявленные нарушения лицензионных требований не устранило, предписание от 16.07.2018 не исполнило.

В соответствии с подп. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ.

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать, в том числе требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3. ст.161 Жилищного кодекса РФ).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно подп. «а», «б» п.10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Как следует из пунктов 15, 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоуправления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоуправления, определение работоспособности оборудования элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха.

Согласно п.п. 5.5.6, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения. Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы: замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Подпункт «а» п.11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410, предусматривает, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 Правил.

Таким образом, в силу приведенных положений пунктов Правил, проверка дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома должна проводиться организацией, имеющей соответствующую лицензию.

В свою очередь, НАО «Управдом Фрунзенского района», в управлении которого находится многоквартирный дом № 41 по ул. Кривова г. Ярославля, обязано обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, путем функционирования дымовых и вентиляционных каналов.

При вынесении обжалуемого постановления, мировым судьей данные правовые нормы не учтены.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На новое рассмотрение дело направлению не подлежит, поскольку в силу общего правила предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 12.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Непубличного акционерного общества «Управдом Фрунзенского района» в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении непубличного акционерного общества «Управдом Фрунзенского района» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Д.К. Жданов