Решение № 12-391/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-391/2017

Дело № 12-391/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 3 мая 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Лалиева К.А., рассмотрев единолично жалобу начальника Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 75 Волгоградской области от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 75 Волгоградской области от 28 февраля 2017 года начальник Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 обратился с жалобой на предмет его отмены, с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указал, что при вынесении решения, мировой судья не принял во внимание тот факт, что при рассмотрении дела в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград», мировой судья назначил юридическому лицу наказание ниже низшего предела. Также мировой судья не принял во внимание ходатайство о снижении размера административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, не были приняты доводы о том, что Обществом были приняты меры к своевременному исполнению возложенной законом обязанности; допущен небольшой пропуск срока для представления сведений; имеются обстоятельства, объективно не способствовавшие более раннему представлению сведений, ввиду отсутствия познаний у ФИО4; не учтено признание вины, раскаяние в содеянном, устранение нарушений, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности; вменяемое административное правонарушение совершено впервые; отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Кроме того, его действия не привели к причинению реального и существенного вреда охраняемым законом интересам. Считает, что вменяемое ему правонарушение характеризует низкая степень общественной опасности, в связи с чем, имеются основания для освобождения от административной ответственности и объявления ему устного замечания.

Начальник Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3, а также его представитель ФИО5, допущенная судьей к участию в деле, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объёме. Просили постановление мирового судьи судебного участка № 75 Волгоградской области отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение помощника прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Богатыревой Н.С., полагавшей необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, изучив доводы, изложенные в жалобе и проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель обязан при заключении договоров с лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Согласно Перечню должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденному Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 22 марта 2010 года № 150 (действовавшим на момент совершения вменённого правонарушения), должность судебного пристава-исполнителя (в территориальных отделах (пункт 13) входит в перечень указанных должностей, согласно которому работодатель обязан направить уведомление о принятии бывшего государственного служащего на работу в течение 10 дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Правил).

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 3 статьи 64.1 ТК РФ Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 раздела 2 перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557, к должностям федеральной государственной службы, при увольнении с которых на бывшего государственного служащего и его нового работодателя возлагаются обязанности, установленные п. 2, 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» относятся в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России): заместители Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; руководители (начальники): подразделений центрального аппарата МЧС России; территориальных органов МЧС России; Государственной противопожарной службы МЧС России; Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России; аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, образовательных и научных организаций, иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России; заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпункте "б" настоящего пункта.

Согласно Приказу МЧС РФ от 22.03.2011 № 135 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», действовавшему до 03 декабря 2015 года, должность начальника отдела, входит в перечень указанных должностей, согласно которому работодатель обязан направить уведомление о принятии бывшего государственного служащего на работу в течение 10 дней.

Из представленного материала следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании заключённого ДД.ММ.ГГГГ трудового договора №, а также приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на должность инженера пожарной охраны в Управление по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Впоследствии, в соответствии с приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведён на должность инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям I категории специального отдела - Администрация ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключался начальником Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО1, действовавшим на основании доверенности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной Главным управлением МЧС России по <адрес> информации, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в последней должности начальника отдела Государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная должность в соответствии с п. 2 Перечня должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень) включена в перечень, согласно которому работодатель обязан направить уведомление о принятии бывшего государственного служащего на работу в течение 10 дней.

Вместе с тем, представитель нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы ГУ МЧС России по <адрес> о заключении трудового договора в письменной форме не уведомлен.

Таким образом, юридическое лицо в лице его руководителя обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, не выполнило, не направило в десятидневный срок в МЧС России по <адрес> сведения в письменной форме о заключении с ФИО2 трудового договора.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина начальника Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Начальник Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3, являясь руководителем организации, осуществляет контроль за соблюдением законодательства юридическим лицом.

Указание в жалобе на то, что при назначении наказания не учтено, что деяние может быть признано малозначительным, не может быть принято во внимание. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела из материалов дела и доводов жалобы не усматривается.

При таких обстоятельствах, довод жалобы заявителя о том, что мировым судьей не учтены положения статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, было назначено слишком суровое наказание, является необоснованным.

При рассмотрении дела мировым судьёй все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности начальника Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Порядок привлечения начальника Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 к административной ответственности нарушен не был.

С учётом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения начальнику Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 мировым судьей было назначено минимальное наказание в виде штрафа, в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

В этой связи, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 75 от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении начальника Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 75 Волгоградской области от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, в отношении начальника Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 ФИО8 оставить без изменения, а жалобу начальника Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 ФИО9 - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья: К.А. Лалиева