Решение № 12-114/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 12-114/2020

Дело 12-114/2020

26RS0008-01-2020-000543-79


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 апреля 2020 года г.Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя должностного лица генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 – П.К.А. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике № от 19 ноября 2019 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике В.В.В. № от 19.11.2019 года должностное лицо – генеральный директор ООО <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначения наказания, представитель генерального директора ООО <данные изъяты>» по доверенности П.К.А. обратилась в Буденновский городской суд с жалобой, в которой указано, что ООО <данные изъяты>» является арендатором земельных участков земельных участков сельскохозяйственного назначения с № и №, расположенных на территории <адрес> края.

В период с 11.06.2019 по 18.06.2019 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и КЧР Б.Р.Х. была проведена внеплановая выездная проверка ООО <данные изъяты>» в целях выявления и пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ.

Поводом для проверки послужило обращение Администрации <адрес> муниципального района <адрес>.

19.11.2019 начальником отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю В.В.В.. было вынесено постановление №, согласно которому генеральный директор ООО <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Согласно обжалуемому постановлению, Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласен, считает его подлежащим изменению по ниже следующим основаниям.

При определении размера административного штрафа должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и КЧР необоснованно не были приняты во внимание следующие обстоятельства: ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ; свою вину признает полностью; у ФИО1 отсутствуют необходимые финансовые средства для оплаты предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ. Так, размер заработной платы ФИО1 с вычетом НДФЛ составляет 52 983 рубля. В случае оплаты ФИО1 административного штрафа хотя бы в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ для должностного лица (50 000 рублей), размер оставшихся у него денежных средств менее величины прожиточного минимума за IV квартал 2019 г., установленного в Ставропольском крае для трудоспособного населения - 9623 рублей. В данном случае будет нарушено конституционное право ФИО1 на достойную жизнь (ст. 7 Конституции РФ).

Заявителем был представлен пакет документов, подтверждающих его тяжелое финансовое положение, которым не было дано надлежащей и объективной оценки со стороны должностного лица.

На расчетных счетах заявителя на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовали денежные средства в необходимом размере.

Аналогичное финансовое состояние сохраняется у Заявителя на текущий момент.

Так, остаток средств на лицевом счете в ПАО «Сбербанк» по состоянию на 19.02.2020 составляет 0,00 рублей. Остаток денежный средств на вкладе 7,21 руб. Более того, на лицевой счет и вклад наложен арест.

На основании изложенного, назначение административного наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей будет значительно способствовать ухудшению финансового положения Заявителя.

Применение в отношении должностного лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных нарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициатив, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17,19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ и противоречит общеправовом принципу справедливости (Постановление от 17.01.2013№1-П).

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, негативных последствий, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тяжелого финансового положения заявителя, и в целях исключения избыточного ограничения прав должностного лица, просит изменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике В.В.В. от 19.11.2019 г. №, снизив размер назначенного наказания в виде штрафа до 25 000 рублей.

Заявитель генеральный директор ООО <данные изъяты>» ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Направленные по имеющимся в материалах дела адресам ФИО1 судебные повестки возвратились с отметкой истек срок хранения, в связи с чем суд считает, что ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заявитель - представитель должностного лица генерального директора ООО <данные изъяты>» П.К.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Начальник отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю, Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике В.В.В. в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, в котором он просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Ч.Е.Н. извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы с материалами административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно договора аренды от 22.03.2017 г. № земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1635487 кв.м., заключенного между администрацией муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> района Ставропольского края в лице исполняющего главы администрации муниципального образования <адрес> сельсовета А.А.С. и ООО <данные изъяты>» в лице генерального директора П.М.В., действующего на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» протокол № от 01 декабря 2015 года именуемое в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны и именуемый в дальнейшем «Стороны», на основании протокола заседания постоянно действующей аукционной комиссии по подготовке и проведению торгов в соответствии с Земельным кодексом РФ от 06 марта 2017 года № заключили настоящий договор аренды на земельный участок, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию <адрес> сельсовета <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 19 апреля 2010 года сделана запись регистрации №, вид разрешенного использования: овощеводство. Вышеуказанный договор подписан сторонами и ни кем не оспорен.

Из п. 1.2. вышеуказанного договора следует, что на участке недвижимого имущества не имеется.

Согласно п. 4.4.2 договора аренды, Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 4.4.4 вышеуказанного договора арендатор обязан выполнять обязанности, установленные Правилами рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае от 07.09.2010 года №299-п; Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 13 Закона Ставропольского края от 15.05.2006 года №31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае; Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов на территории Ставропольского края, утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края.

Актом приема-передачи от 27.03.2017 г. в аренду земельного участка, Арендодатель (администрация муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> в лице главы муниципального образования <адрес> сельсовета А.А.С.) передает, а Арендатор – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» П.М.В. принимает в аренду земельный участок общей площадью 16354487 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в границах землепользования МО <адрес> сельсовета, разрешенное использование: овощеводство. На участке недвижимого имущества нет.

Срок аренды Участка устанавливается на 49 лет. Арендная плата определена порядком определения размера арендной платы.

Также договором № от 12.07.2017 г. заключенного между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> в лице главы администрации <адрес> муниципального района С.А.Н. (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» в лице генерального директора П.М.В. (Арендатор) действующего на основании Устава, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 377501 кв.м. (пашня), из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: растениеводство. На участке недвижимого имущества нет.

Срок аренды Участка устанавливается на 15 лет. Арендная плата определена порядком определения размера арендной платы.

Согласно п. 4.4.2 договора аренды, Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 4.4.4. вышеуказанного договора арендатор обязан выполнять обязанности, установленные Правилами рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае от 07.09.2010 года №299-п; Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 13 Закона Ставропольского края от 15.05.2006 года №31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов на территории Ставропольского края, утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края от 14.07.2010 №214-п.

В рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управление по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике С.П.В. издано распоряжение № от 04.06.2019 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>

Протоколом осмотра № государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по <адрес> Б.Р.Х. в присутствии понятых Р.Г.Н. и К.Е.А. на земельных участках сельскохозяйственного назначения (пашня) для растениеводство, овощеводство <адрес> расположенных по смежеству с юго-западной границей <адрес> в границах землепользования МО <адрес> сельсовета с кадастровым номером № и № используемыми в настоящее время ООО <данные изъяты>» по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 163,5 га, по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 37,7 га, выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородия, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - зарастание сорной растительностью на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 201,2 га пашни, допущенное ООО <данные изъяты>».

Актом внеплановой выездной проверки № от 18 июня 2019 года установлено, что в своем производстве ООО <данные изъяты>» использует земельные участки сельскохозяйственного назначения, для растениеводства, овощеводства <адрес> расположенных по смежеству с юго-западной границей <адрес> в границах землепользования МО <адрес> сельсовета с кадастровыми номерами №, № используемыми в настоящее время ООО <данные изъяты>» по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 163,5 га, по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 37,7 га. Осмотром территории, проведенным 13.06.2019 г. в период времени с 14 час. 30 мин. по 16 час. 30 мин. установлено следующее: на земельных участках сельскохозяйственного назначения (пашня) для растениеводство, овощеводство <адрес> расположенных по смежеству с юго-западной границей <адрес> в границах землепользования МО <адрес> сельсовета с кадастровыми номерами №, № используемыми в настоящее время ООО <данные изъяты>» по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 163,5 га, по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 37,7 га, выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - зарастание сорной растительностью на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 201,2 га пашни, допущенное ООО <данные изъяты>», генеральным директором ООО <данные изъяты>» своевременно не проведены мероприятия по выявлению и устранению засоренности почв сорными растениями. Фактов снятия или уничтожения плодородного слоя почвы, а также мест, захламления, заболачивания, не установлено. Внутрихозяйственные грунтовые дороги обустроены проезд свободный.

Протоколом № от 18.06.2019 года на земельных участках сельскохозяйственного назначения (пашня) для растениеводства, овощеводство <адрес> по смежеству с юго-западной границей <адрес>, в границах землепользования МО <адрес> сельсовета с кадастровым номером № используемыми в настоящее время ООО <данные изъяты>» по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 года сроком на 15 лет с кадастровым номером № площадью 163,5 га, по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 года сроком на 15 лет с кадастровым номером № общей площадью 37,7 га выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородия, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - зарастание сорной растительностью на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 201,2 га, допущенные генеральным директором ООО <данные изъяты>» ФИО1, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Предписанием государственного инспектора отдела земельного надзора по Ставропольскому краю Б.Р.Х. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.06.2019 года №, ООО <данные изъяты>» предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 18 ноября 2019 года.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Также разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан; предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; (пп. 4 введен Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ); предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пп. 5 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ).

Таким образом, должностным лицом генеральным директором ООО <данные изъяты>» ФИО1 земельный участок не используется по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не выполняет установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородия, по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель-зарастание сорной растительностью на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 201,2 га.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Б.Р.Х. 18 июня 2019 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП. Копия протокола получена заявителем в тот же день.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике В,В.В. № от 19.11.2019 года, должностное лицо – генеральный директор ООО <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Также суд учитывает, что ст. 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – пашни сенокосы пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО <данные изъяты>» ФИО1 допущено нарушение земельного законодательства в области охраны указанных земель и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, а также угроза правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и природопользования.

Бездействие генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 квалифицировано по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения и виновность генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 подтверждается материалами дела и доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не были исследованы все обстоятельства дела при назначении размера административного штрафа суд находит обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов дела и жалобы судом установлено, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ, свою вину признал полностью, размер заработной платы ФИО1 с вычетом НДФЛ составляет 52 983 рубля. На расчетных счетах заявителя на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовали денежные средства в необходимом размере. Данное финансовое состояние сохраняется у ФИО1 на текущий момент. Остаток средств на лицевом счете в ПАО «Сбербанк» по состоянию на 19.02.2020 составляет 0,00 рублей. Остаток денежный средств на вкладе 7,21 руб. Кроме того, на лицевой счет и вклад наложен арест.

Указанные выше обстоятельства подлежали учету при назначении наказания, но не были учтены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С четом этого, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, а именно назначение наказания с применением ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, то есть, в сторону его снижения, что не ухудшает положения генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО1

Таким образом, суд полагает необходимым обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа до 40 000 рублей, жалобу представителя должностного лица – генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 - П.К.А. удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике В.В.В. № от 19 ноября 2019 года о назначении административного наказания должностному лицу - генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в части назначенного наказания.

Назначить генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с применением положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 - П.К.А. удовлетворить частично.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде по правилам установленным ч. 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Р.Д. Каблахов