Решение № 2-199/2017 2-199/2017(2-2987/2016;)~М-3141/2016 2-2987/2016 М-3141/2016 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-199/2017

г. Луга 03 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-199/2017)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Купцовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

истца ФИО2, представителя истца – адвоката Инзарцева Н.А.

гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Волошовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Лужский городской суд с иском к администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района, а котором просит признать незаконным бездействие администрации Волошовского сельского поселения, выразившееся в не рассмотрении заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Заявленные требования мотивированы тем, что он является собственником одноэтажного жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме произошел пожар, дом был уничтожен огнем. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Волошовского сельского поселения жилой дом признан непригодным для проживания. В связи с чем, в силу ст. 57 ЖК РФ, он имеет право на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением.

После произошедшего пожара, в июне ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Данное заявление было направлено для рассмотрения по существу ответчику и поступило ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Волошовского сельского поселения, куда в последствии им предоставлялись документы, необходимые для решения вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении.

С ДД.ММ.ГГГГ до момента обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не было принято решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, чем нарушено право на обеспечение жилым помещением. В связи с незаконным бездействием ответчика, истец просит суд возложить на ответчика обязанность принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры (л.д. 5-7).

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель адвокат Инзарцев Н.А., действующий на основании ордера А 1522879 от 28.12.2016 г. (л.д. 45), на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме.

Администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направила. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика - и.о. главы администрации ФИО3, действующая на основании решения Совета депутатов № 116 от 05.09.2016 г. (л.д. 96), с заявленными требованиями не согласилась указав, что до 29.12.2016 г. истцом ФИО2 не были представлены в администрацию поселения предусмотренные законодательством документы, необходимые для принятия решения о признании нуждающимся в жилом помещении. При получении от истца необходимого пакета документов, 19.01.2017 г. принято решение об отказе в принятии на учет, поскольку ФИО2 не является малоимущим и имеет возможность обеспечить себя жилым помещением самостоятельно (л.д. 49-50).

Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2. ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3. ст. 52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).

Как установлено ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2. ст. 54 ЖК РФ).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч. 3. ст. 54 ЖК РФ).

Судом установлено:

ФИО2, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежат <данные изъяты><данные изъяты> жилой дом с надворными постройками площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за истцом в ЕГРП (л.д. 84-85, 70-71).

В указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства зарегистрирован истец ФИО2 и с ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, как лицо без гражданства, в доме зарегистрирована мать истца - фио1 (л.д. 46).

Согласно Акта о пожаре, справки Отдела надзорной деятельности Лужского района, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес> в <адрес> произошел пожар, в результате которого жилой дом уничтожен огнем (л.д. 8-10, 11, 12).

На основании Акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Заключения межведомственной комиссии администрации Волошовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом признан непригодным для проживания (л.д. 26-28, 29-31).

В июне ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Лужского муниципального района о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (л.д. 17-20).

К заявлению были приложены копии документов: паспорт истца, свидетельство о государственной регистрации права, Акт о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, справки о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 с приложенными к нему документами направлено для принятия решения в орган местного самоуправления по месту жительства истца – в администрацию Волошовского сельского поселения и ДД.ММ.ГГГГ поступило в адрес ответчика, о чем свидетельствует отметка на его тексте (л.д. 21, 17).

Расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам, истцу не выдавалась.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с повторным заявлением к ответчику о предоставлении ему жилого помещения (л.д. 22), а ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о согласии на обработку его персональных данных (л.д. 23).

Как установлено судом, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет не было ответчиком принято, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Лужский городской суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 5).

В ходе рассмотрения гражданского дела, постановлением и.о. главы администрации Волошовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО2 отказано в виду отсутствия оснований для признания его малоимущим (л.д. 99).

С учетом установленных обстоятельств и на основании приведенных положений жилищного законодательства, заявление ФИО2 с приложенными к нему документами о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поступившее ответчику ДД.ММ.ГГГГ, должно было быть рассмотрено ответчиком не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления истцом документов.

В указанный срок заявление истца не было рассмотрено и одно из решений, предусмотренных ст. 52 ЖК РФ, ответчиком принято не было до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. решение не принималось более чем 6 месяцев с момента подачи заявления в орган местного самоуправления. В связи с чем, суд полагает, что ответчиком допущено бездействие, которое является незаконным.

Ссылки представителя ответчика на непредставление до декабря ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 документов о размере его дохода и наличии в собственности имущества, стоимости имущества и иных документов, необходимых для принятия решения о принятии на учет, не изменяют выводов суда о наличии бездействия ответчика, поскольку в случае не представления истцом документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, ответчик был вправе отказать ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, что не лишало истца права вновь обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, к которому приложить необходимые для принятия решения документы.

При установленных обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании незаконным бездействия администрации Волошовского сельского поселения, выразившегося в не рассмотрении заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, суд находит подлежащими удовлетворению.

Однако суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в остальной части.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Между тем, с 01.01.2005 г. (введение в действие ЖК РФ) федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания для лиц, не состоящих на учете до 01.01.2005 г., не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Как указано выше, в силу ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Постановлением и.о. главы администрации Волошовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО2 отказано в виду отсутствия оснований для признания его малоимущим.

Указанное постановление на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в установленном законом порядке не отменено и незаконным не признано. Проверка законности указанного постановления органа местного самоуправления не является предметом заявленных требований. Ссылки представителя истца на не указание в тексте названного постановления полного наименования ответчика, не имеют правового значения для разрешения заявленных требований.

Принимая во внимание, что уполномоченным на принятие соответствующих решений органом местного самоуправления– администрацией Волошовского сельского поселения истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятое решение не признано в установленном порядке незаконным и не отменено, основания для возложения на ответчика обязанности принять ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 об обязании администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь И.В. Купцова

В окончательной форме решение принято 09 марта 2017 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-199/2017 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2017 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь И.В. Купцова