Решение № 2А-905/2024 2А-905/2024~М-708/2024 М-708/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-905/2024

к делу № 2а-905/2024

УИД: 23RS0013-01-2024-001032-38

Строка статотчета: 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи

27 мая 2024 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания Селимовой Т.В.,

с участием прокурора –помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Гулькевичского района поданное в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района и с учетом последующего уточнения просит признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН: №, ОГРН: №), выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства.

Требования обоснованы тем, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района. В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. К собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257- ФЗ). Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49 Закона № 131-Ф3). Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Однако, вопреки требованиям законодательства, при обследовании улично - дорожной сети Отрадо-Ольгинского сельского поселения выявлены следующие несоответствия: на <адрес> (вблизи детского сада) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» (п.п. 5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19); на <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» (п.п. 5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19); на <адрес> дефекты дорожного покрытия, «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия», искусственной неровности (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6 ГОСТ Р 52605-06); на <адрес> дефекты дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017); на <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия» (п.п. 5.6.30, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-19). на пересечении <адрес> и <адрес> дефекты дорожного знака 8.13 «Конец главной дороги» (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017); на <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» потерял свои светотехнические характеристики (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017); на <адрес> выбоины дорожного покрытия (п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017); на <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» потерял свои светотехнические характеристики (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017). Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности. Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием. Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Ранее, прокуратурой района в адрес главы Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района 14.02.2023 вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако действенных мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения администрацией не принято. Бездействие администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения нарушает предоставленное право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. В настоящее время, администрацией Отрадо-Ольгинского сельского поселения меры по устранению допущенных нарушений при содержании дорог общего пользования, обеспечении безопасности дорожного движения не выполнены. Неправомерными действиями администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог. На основании изложенного просят удовлетворить административные исковые требования.

В обоснование уточненных требований указано, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства, а также государственных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» при обследовании улично-дорожной сети Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского выявлены следующие недостатки. на <адрес> (вблизи детского сада) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» (п.п. 5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19); на <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» (п.п. 5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19); на <адрес> дефекты дорожного покрытия, «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2,1 действия», искусственной неровности (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6 ГОСТ Р 52605-06); на <адрес> дефекты дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017) на <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 действия» (п.п. 5.6.30, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-19); на пересечении <адрес> и <адрес> дефекты дорожного знака 8.13 «Конец главной дороги» (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017); на <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» потерял свои светотехнические характеристики (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017); на <адрес> выбоины дорожного покрытия (п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017); на <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» потерял свои светотехнические характеристики (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017). Ранее, прокуратурой района в адрес главы Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района 14.02.2023 вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако действенных мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения администрацией не принято. На момент рассмотрения искового заявления нарушения, указанные в исковом заявлении нарушения администрацией Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района устранены. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН: №, ОГРН: №), выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства

Помощник прокурора Гулькевичского района Барабанов В.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным выше обстоятельствам.

Представитель административного ответчика глава Отрадо-Ольгинского сельского поселения ФИО1 уведомленный о месте и времени судебного разбирательства в суд не явился. В направленном в адрес суда отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указал, что все выявленные недостатки в ходе проверки были устранены до 10.04.2024.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД по Гулькевичскому району уведомленное о месте и времени судебного разбирательства в суд не явилось.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257- ФЗ).

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49 Закона № 131-Ф3).

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании установлено, что проверкой прокуратуры Гулькевичского района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, а именно: на <адрес> (вблизи детского сада) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» (п.п. 5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19);

- на <адрес> отсутствуют дорожные знаки

«Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» (п.п. 5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19);

- на <адрес> дефекты дорожного покрытия,

«Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия», искусственной неровности (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6 ГОСТ Р 52605-06);

- на <адрес> дефекты дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

на <адрес> отсутствуют дорожные знаки

«Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия» (п.п. 5.6.30, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-19).

- на пересечении <адрес> и <адрес> дефекты дорожного знака 8.13 «Конец главной дороги» (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- на <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» потерял свои светотехнические характеристики (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017);

- на <адрес> выбоины дорожного покрытия (п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- на <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» потерял свои светотехнические характеристики (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017).

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

14.02.2023 прокуратурой района в адрес главы Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако действенных мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения администрацией не принято.

На момент рассмотрения искового заявления о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, нарушения указанные в исковом заявлении администрацией Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района устранены, что подтверждается исследованной фототаблицей.

На основании изложенного суд приходит к выводу административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района поданное в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН: №, ОГРН: №), выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 27.05.2024 года.

Судья

Гулькевичского районного суда В.В. Надоличный