Апелляционное определение № 33А-8996/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Ахметова Е.А. № 2а-1850/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-8996/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Руденской Е.С., Плындиной О.И.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 26 июня 2025 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании решений, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными решения органа местного самоуправления г. Новосибирска от 02 августа 2024 года № <данные изъяты> (об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>) и от 02 августа 2024 года № <данные изъяты> (об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>), и устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем возложения на орган местного самоуправления г. Новосибирска обязанности по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления названных земельных участков.

В обоснование требований административного иска указано, что ФИО1 является собственником нежилых помещений – гаражных боксов № <данные изъяты> (кадастровый номер: <данные изъяты>; размещен на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, площадью 26 кв.м.) и № <данные изъяты> (кадастровый номер: <данные изъяты>; размещен на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, площадью 27 кв.м.), по адресу: <данные изъяты>.

03 июня 2024 года ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлениями (вх. № <данные изъяты> и вх. № <данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков для эксплуатации принадлежащих гаражных боксов № <данные изъяты> и № <данные изъяты>.

02 августа 2024 года поступили решения № <данные изъяты> и № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в рамках «гаражной амнистии», поскольку представленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствуют Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992), так как образуемые земельные участки расположены в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования (пп. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

С такими решениями ФИО1 не согласен.

Ссылки мэрии г. Новосибирска на положения ст.ст. 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации являются несостоятельными в силу положений Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»). Названный нормативно-правовой акт принят и действует в отношении объектов, возведенных до 2004 года.

ФИО1 при подаче заявлений о предварительном согласовании предоставления в собственность спорных земельных участков указал год возведения гаражных боксов (1989), а также приложил решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 10 октября 2023 года, подтверждающее данный факт. Гаражный бокс № <данные изъяты> (кадастровый номер: <данные изъяты>) и гаражный бокс № <данные изъяты> (кадастровый номер: <данные изъяты>) были построены в 1989 году, что подтверждается техническим паспортом и договором от 02 июля 2002 года № <данные изъяты>, заключенным с МУП «Электросеть».

Согласно заключению кадастрового инженера от 2020 года земельный участок был отведен ГСК «Оптимист» в утвержденных границах согласно постановлению от 17 января 2002 года № <данные изъяты>, и в дальнейшем был предоставлен в аренду. Ранее установленный вид разрешенного использования соответствует перечню видов разрешенного использования, закрепленному в ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлении от 16 июня 2017 года № 2824. Положения проекта планировки территории неоднократно изменялись, при каждом изменении устанавливались новые красные линии и вносились новые зоны, в результате чего, действиями ответчика были затронуты права, свободы и законные интересы административного истца. Изложенное препятствует истцу в приобретении земельных участков в собственность.

Истец является собственником спорных гаражей, которые признаны самостоятельными объектами недвижимости с назначением: «гараж». Гаражные боксы поставлены на кадастровый учет, на них зарегистрировано право собственности.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 04 августа 2022 года № 306-ЭС22-12752 установление красной линии в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости до утверждения документации по планировки территории, не допускается.

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 26 июня 2025 года требования административного иска удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска № <данные изъяты> от 02.08.2024 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Оптимист», с местоположением: <данные изъяты>.

Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.06.2024г. № <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Оптимист», с местоположением: <данные изъяты>.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска № <данные изъяты> от 02.08.2024 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Оптимист», с местоположением: <данные изъяты>.

Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.06.2024г. № <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Оптимист», с местоположением: <данные изъяты>.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения районного суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что реализация права на приобретение земельного участка обусловлена правовой возможностью его предоставления на основании документов градостроительного зонирования и территориального планирования.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Однако, такое право может быть реализовано при наличии к тому законных оснований. Исключительное право на приобретение земельных участков не является абсолютным.

Спорные земельные участки расположены в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети, установленной Проектом планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992). Данный нормативно-правовой акт не оспорен, является действующим, что исключает правовую возможность образования и предоставления спорных земельных участков.

Земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами не подлежат приватизации.

Несоответствие схем расположения земельных участков утвержденному проекту планировки территории само по себе является основанием для отказа в утверждении таких схем. Спорные земельные участки ограничены в обороте в силу закона.

Позиция апеллянта подтверждается выводами Верховного Суда РФ, изложенными в его кассационном определении от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6. Административный истец не лишен возможности использоваться объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, по назначению, как и не лишен права оспорить проект планировки территории.

Также районным судом было допущено нарушение норм процессуального права. В мотивировочной части судебного акта не указаны выводы, в соответствии с которыми суд первой инстанции отверг доводы мэрии г. Новосибирска.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, применив положения ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ, ст.ст. 27, 39.1, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст.ст. 1, 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Федеральный закон № 137-ФЗ), оценив представленные в материалы дела доказательства и содержание оспариваемых истцом решений Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, пришел к выводу о том, что они не основаны на положениях законодательства и нарушают права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем, возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апеллянта не принимает в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов административного дела следует, что 05 июня 2024 года ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>), в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 26 кв.м, на котором расположен гаражный бокс (гараж) № <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, в ГСК «Оптимист» (<данные изъяты>), год постройки: 1989, в целях эксплуатации гаражного бокса, на основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

На данное заявление 02 августа 2024 года Управлением по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в адрес ФИО1 направлен ответ № <данные изъяты>, из содержания которого следует, что в случае, если строительство гаража завершено после 30 декабря 2004 года, действие «гаражной амнистии» на него не распространяется (ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ). Строительство гаражного бокса с кадастровым номером <данные изъяты> завершено в 2012 году, в связи с чем, не представляется возможным образовать и предоставить земельный участок под названным гаражным боксом в рамках ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Кроме того, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992), поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров и иных озелененных территорий общего пользования.

05 июня 2024 года ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>), в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 27 кв.м, на котором расположен гаражный бокс (гараж) № <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, в ГСК «Оптимист» (<данные изъяты>), год постройки: 1989, в целях эксплуатации гаражного бокса, на основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

На данное заявление 02 августа 2024 года Управлением по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска направлен ответ № <данные изъяты>, из содержания которого следует, что в случае, если строительство гаража завершено после 30 декабря 2004 года, действие «гаражной амнистии» на него не распространяется (ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ). Строительство гаражного бокса с кадастровым номером <данные изъяты> завершено в 2012 году, в связи с чем, не представляется возможным образовать и предоставить земельный участок под названным гаражным боксом в рамках ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Кроме того, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992), поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров и иных озелененных территорий общего пользования.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО1 является членом ГСК «Оптимист» и собственником гаражного бокса № <данные изъяты>, площадью 22.1 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также гаражного бокса № <данные изъяты>, площадью 22 кв.м, с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Гаражные боксы расположены в здании с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>.

Согласно заключению кадастрового инженера, нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> поставлено на государственный кадастровый учет с координатами и расположено в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который расположен в плане границ земельных участков в квартале Калининского района и отведен для ГСК «Оптимист».

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 17 января 2002 года № 139 утверждены план границ земельных участков, общей площадью 24,63 га, акт установления границ земельных участков и план границ территории общего пользования, площадью 3,97 га, в квартале Калининского района, ограниченном улицами: Ипподромской, Народной, Советской Сибири. В результате проведенных работ определены земельные участки и их дальнейшее использование, в частности, земельный участок, обозначенный на плане под № 18, площадью 5,3616 га, занимаемый капитальными гаражами, закреплен за ГСК «Оптимист».02 июля 2002 года между ОАО «Новосибирскэнерго» и ГСК «Оптимист» был заключен договор № 553 на подачу и потребление электрической энергии.

Из технического паспорта здания (строения) от 29 апреля 2008 года следует, что гаражные боксы № <данные изъяты> (площадь: 22,1 кв.м.) и № <данные изъяты> (площадь: 22 кв.м.) входят в состав здания гаражей на 46 боксов, площадью 1 425,7 кв.м, построенного в 1989 году, по адресу: <данные изъяты>. Также в названном техническом паспорте отражено, что фундамент здания гаражей на 46 боксов имеет фундамент (бетонный ленточный), наружные и внутренние капитальные стены (смешанные: кирпичные, железобетонные блоки), перегородки (кирпичные, бетонные), чердачные перекрытия (сборные ж/бетонные), крышу (рулонная совмещенная), полы (бетонные), электроосвещение (проводка открытая).

18 апреля 2012 года ГСК «Оптимист» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – гаражных боксов, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Приказом администрации Калининского района г. Новосибирска от 13 марта 2014 года № 438-од зданию гаража на 46 боксов, общей площадью 1 425,7 кв.м., присвоен адрес: <данные изъяты>.

27 июля 2018 года между мэрией г. Новосибирска и ФИО3 (член ГСК «Оптимист») заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, согласно которому последним в аренду принят земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 6 522 кв.м., на котором расположены здания гаражей, в том числе, по адресу: <данные изъяты>.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, пп. 14 и пп. 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Постановлением мэрии г Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992 утвержден Проект планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах.

Принятие органом местного самоуправления в 2022 году проекта планировки территории с отнесением спорных земельных участков к территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования) не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение бесплатно в собственность земельных участков и невозможности их реализации в настоящее время.

Представленными и приведенными выше доказательствами подтверждено и обратное не опровергнуто, что ФИО1 соответствует условиям, перечисленным в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Проект межевания спорной территории с определением местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и красных линий не утвержден, доказательств обратного не представлено.

Из чертежа планировки территории (Приложение № 1 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992) следует, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки, на которых находятся гаражные боксы № <данные изъяты> и № <данные изъяты> (ГСК «Оптимист»), расположены в границах территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования).

Между тем, само по себе фактическое расположение спорных земельных участков в пределах указанной территории, с учетом применения к возникшим правоотношениям сторон ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Из Положения о характеристиках планируемого развития территории (Приложение № 2 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992) следует, что в границах спорной территории планируются к размещению элементы планировочной структуры, в частности, территории общего пользования (парки, скверы, бульвары и иные озелененные территории общего пользования).

В Положении об очередности планируемого развития территории (Приложение № 3 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992) применительно к территориям общего пользования указано на планирование до 2030 года произвести реконструкцию существующих территорий общего пользования, наименования которых перечислены в этом акте.

Однако, доказательств фактического расположения на испрашиваемой истцом территории территорий общего пользования, в отношении которых запланирована реконструкция, ответчиком не представлено.

В материалы дела не представлено и доказательств того, какой именно объект из числа указанных в Проекте планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992), планируется к размещению на спорной территории.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что еще до введения в действие ЗК РФ и ГрК РФ спорная территория в установленном законодательством порядке была выделена для организации ГСК «Оптимист» и строительства гаражей. Отнесение впоследствии нормативно-правовым актом данной территории к территории общего пользования осуществлено без учета фактически сложившейся застройки.

Проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной процедуре получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.

Доводы апеллянта основаны на неверном понимании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему не установлено.

Вопреки позиции административного ответчика, гаражные боксы № <данные изъяты> и № <данные изъяты>, принадлежащие административному истцу, возведены до введения в действие ГрК РФ (в 1989 году).

Постановлением Правительства РФ от 04 декабря 2000 года № 921 было утверждено Положение об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27 июня 2013 года № 546), согласно которому Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр.

Технический паспорт здания (строения) по адресу: <данные изъяты> (в настоящее время – <данные изъяты>), в состав которого входят принадлежащие истцу гаражные боксы № <данные изъяты> и № <данные изъяты>, выдан ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, в нем указан год строительства зданий (1989). Оснований не доверять содержащимся в названном техническом паспорте сведениям у суда апелляционной инстанции не имеется.

Ссылки апеллянта на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6 суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным судебным актом разрешен спор с иными фактическими обстоятельствами и без применения положений Федерального закона № 137-ФЗ.

То обстоятельство, что названный выше проект планировки территории не оспорен, о законности оспариваемых решений ответчика не свидетельствует по вышеизложенным мотивам.

Способ восстановления нарушенного права районным судом определен верно – путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1, поскольку законность оспариваемых решений административного ответчика проверена судом только по изложенным в них основаниям. При новом рассмотрении административный ответчик не вправе ссылаться в своих решениях на обстоятельства, являвшиеся предметом проверки суда (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда от 28 июня 2022 года № 21).

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 26 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи