Решение № 12-9/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело № 12-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

пос. Пестяки 13 февраля 2020 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Марковой Е.В.,

с участием заявителя по жалобе ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области 13 февраля 2020 года дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 Пучежского судебного района в Ивановской области 27 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Пучежского судебного района в Ивановской области от 27 декабря 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что на период избирательной компании, по настоянию члена ТИК ФИО2, он в своем заявлении указал на создание избирательного фонда. Ему не было разъяснено о порядке отчета о предполагаемом расходовании денежных средств избирательного фонда, что он обязан по истечении 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов сдать в ТИК района данный отчет. Со стороны ТИК форма отчета ему заблаговременно выдана не была, о порядке отчетности он не был уведомлен. При заполнении заявления ему не представилось возможным ознакомиться с информацией о том, что является официальным опубликованием результатов выборов на уровне сельского поселения. Формы отчета в свободном доступе нет. Отчет им был представлен 25.11.2019 года, то есть после того, как ему об этом стало известно от членов ТИК района. За все время избирательной компании им не было потрачено каких-либо финансовых средств. Фактически им избирательный фонд не создавался. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не исследован вопрос о том, что является официальным опубликованием результатов выборов депутатов, а следовательно, с какого момента необходимо исчислять 30-тидневный срок. Исследованные материалы, перечисленные в постановлении, не содержат доказательств, подтверждающих порядок официального опубликования результатов выборов. Данные обстоятельства не позволяют с точностью определить дату предоставления отчета в территориальную избирательную комиссию Пестяковского района, а значит время совершения и событие административного правонарушения. Данные обстоятельства являются основанием для отмены постановления в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ.

Считает, что своими действиями он не причинил кому-либо вредных последствий, тем самым его проступок не может быть признан административным правонарушением.

Административное правонарушение выявлено 18 октября 2019 года, однако протокол на него был составлен только 25 ноября 2019 года, то есть с нарушением ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ.

Допущенные нарушения являются существенными, повлиявшими на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

На апелляционную жалобу ФИО1 лицом, составившим протокол об административном правонарушении - ФИО2 поданы возражения, в которых он просит постановление мирового судьи оставить без изменения. В возражениях он указывает на то, что гражданин, проживающий на территории Ивановской области, претендующий на должность депутата представительного органа муниципального образования, обязан знать закон субъекта федерации о своих правах и обязанностях в сфере избирательного права при проведении выборов в муниципальных образованиях. Поэтому ссылка ФИО1 о том, что ему не было разъяснено о необходимости предоставления отчета о расходовании средств на проведении выборов и (или) о том, что ему не была предоставлена форма отчета, является несостоятельной. Считает несостоятельным довод ФИО1 о том, что ему при заполнении заявления о регистрации в кандидаты поселения не была предоставлена информация об официальном опубликовании результатов выборов, т.к. в соответствии со ст. 36 Устава Пестяковского муниципального района, в котором проживает ФИО1, избирательная комиссия Пестяковского района является муниципальным органом. В соответствии с ч.8 ст. 41 Устава Пестяковского муниципального района официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в районной газете «Новый путь». Информация о результатах выборов в Совет Пестяковского сельского поселения опубликована в районной газете «Новый путь» за № 37 от 12.09.2019 года на 12-13 страницах. ФИО1 обязан был знать требования как федерального законодательства, так и законодательства Ивановской области в части предоставления финансовых отчетов по результатам выборов. ФИО1 собственноручно указал в заявлении о том, что создает избирательный фонд без открытия специального избирательного счета. Проверка прихода и расхода денежных средств в таком случае возможна только при предоставлении отчета, так как невозможно провести банковскую проверку движения денежных средств, что в свою очередь может повлечь за собой коррупционную составляющую.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Просит учесть его семейное и материальное положение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, являющийся членом территориальной избирательной комиссии Пестяковского района с правом решающего голоса, уполномоченный составлять протоколы об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав заявителя по жалобе, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 5.17 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь кандидатом в депутаты Совета Пестяковского сельского поселения второго созыва, в установленный законом срок, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов, а именно до 12 октября 2019 года не представил в территориальную избирательную комиссию Пестяковского района итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, источниках его формирования и расходах, произведенных за счет средств фонда, чем нарушил ч.9 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 11 от 25.11.2019 года; копией решения Избирательной комиссии Ивановской области от 12 октября 2015 года о возложении полномочий избирательной комиссии Пестяковского сельского поселения на территориальную избирательную комиссию Пестяковского района; копией решения территориальной избирательной комиссии Пестяковского района от 07.08.2019 № 45-227 об уполномоченном члене территориальной избирательной комиссии Пестяковского района по составлению протоколов об административных правонарушениях; заявлением ФИО1 о согласии баллотироваться на должность депутата Совета Пестяковского сельского поселения от 17.07.2019 года; копией паспорта ФИО1 с указанием места регистрации; решением о регистрации кандидата в депутаты Совета Пестяковского сельского поселения второго созыва ФИО1; копией газеты «Новый путь» от 12.09.2019 года, в которой опубликованы результаты выборов депутатов Совета Пестяковского сельского поселения второго созыва; справкой секретаря комиссии о непредставлении в избирательную комиссию итоговых финансовых отчетов; заявлением ФИО1 на имя главы Пестяковского сельского поселения о предоставлении ему помещения для встреч с населением.

В силу подпункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ) кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

17 июля 2019 года от ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Пестяковского района поступило заявление (уведомление) о своем согласии баллотироваться путем самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 1 на должность депутата Совета Пестяковского сельского поселения 2 созыва.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ ФИО1 с момента уведомления территориальной избирательной комиссии Пестяковского района о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты приобрел предусмотренные законом права и обязанности кандидата.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

В заявлении в территориальную избирательную комиссию Пестяковского района от 17 июля 2019 года ФИО1 уведомил о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета. При этом, учитывая, что число избирателей в избирательном округе не превышало 5 тысяч, соответствующее уведомление, предусмотренное указанной выше статьей, им не направлялось. Таким образом, следует признать, что ФИО1 был создан избирательный фонд без открытия специального счета. При этом, не могут быть приняты во внимание доводы о неосведомленности в части предоставления финансового отчета, а также отсутствие разъяснительной работы со стороны ТИК в указанной части, поскольку ответственность за представление документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, установленные федеральным законодательством.

Согласно п. 5 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 названного Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

В п.7.2 постановления Избирательной комиссии Ивановской области от 01.07.2009 №63/435-4 (ред. от 20.05.2015) «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления сельских поселений в Ивановской области без открытия специального избирательного счета» (далее Постановление Избирательной комиссии Ивановской области от 01.07.2009 №63/435-4) прямо указано, что кандидат, который в соответствии с п.1 ст.58 Федерального закона, п.1 ст.34 Закона Ивановской области не уведомил избирательную комиссию о своем праве не создавать избирательный фонд в случае, если число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч, представляет в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет, составленный по форме, приведенной в приложении №3, не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

В соответствии с п.9 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

Анализ приведенных выше положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что официальное уведомление избирательной комиссии в письменном виде о создании ФИО1 избирательного фонда без открытия специального избирательного счета не освобождало последнего от обязанности представить в установленный п.9 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и п.2 ст.36 Закона Ивановской области от 26.11.2009 года №130-ОЗ 30-дневный срок в территориальную избирательную комиссию итоговый финансовый отчет.

Невыполнение данной обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.

Итоговым документом, составленным по результатам справки секретаря территориальной избирательной комиссии Пестяковского района от 18.10.2019 года, является протокол об административном правонарушении от 25 ноября 2019 года, порядок составления которого, регламентируемый ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, членом территориальной избирательной комиссии Пестяковского района с правом решающего голоса ФИО2 соблюден. Доводы жалобы о нарушении установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не могут повлечь отмену оспариваемого постановления. Как разъяснено в абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждена указанными выше доказательствами, они согласуются между собой, в связи с чем, вывод мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие порядок официального опубликования результатов выборов, и соответственно невозможность определить дату предоставления отчета, а значит время совершения и событие административного правонарушения, не состоятелен. В соответствии с п.2 ст.72 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Согласно п.3 ст.72 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ официальное опубликование результатов выборов и данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), а при проведении выборов в органы местного самоуправления также голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Учитывая, что в Пестяковском муниципальном районе Ивановской области имеется лишь одна общественно-политическая и информационная газета Пестяковского района - «Новый путь», которая согласно Устава Пестяковского муниципального района является официальным средством массовой информации для публикации нормативно-правовых актов местного самоуправления, то публикация результатов выборов в данной газете соответственно носит официальный характер.

Результаты выборов депутатов Совета Пестяковского сельского поселения были опубликованы в газете «Новый путь» 12 сентября 2019 года. Соответственно с указанной даты начал течь 30-тидневный срок для предоставления финансового отчета. ФИО1, будучи кандидатом в депутаты, обязан был знать и исполнять предусмотренную п.9 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ обязанность о предоставлении в соответствующую избирательную комиссию итогового финансового отчета о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования и всех расходах, произведенных за счет средств этого фонда.

Согласно ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, непредставление кандидатом в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

За совершение данного правонарушения ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд не находит оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Мировым судьей отсутствие оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным, мотивированы. Суд апелляционной инстанции с данными выводами соглашается. В данном случае оснований признать допущенное нарушение, направленное на несоблюдение требований п.9 ст.59 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», малозначительным не усматривается, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, как кандидата в депутаты.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не имеется.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям заявителя на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное судебное решение по делу.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.5.17 КоАП РФ. При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, однако суждение об отсутствии исключительных обстоятельств по делу, им не мотивированы.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено, учитывая его семейное и материальное положение, принятие мер к устранению выявленных нарушений (последующее предоставление финансового отчета), а также влияние назначенного наказания на исправление лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ до 10 000 рублей.

Иных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено. Оснований для отмены постановления мирового судьи суд апелляционной инстанции не находит.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ФИО1 об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2019 года, отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пучежского судебного района в Ивановской области от 27 декабря 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ изменить, назначив ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №3 Пучежского судебного района в Ивановской области от 27 декабря 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись О.Н. Губина