Решение № 12-54/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело № 12-54/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

29 ноября 2018 года с. Батырево

Судья Батыревского районного суда Чувашской Республики Чукмаева Т.Г., с участием ст. пом. прокурора Батыревского района Чувашской Республики Путякова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Батыревского района Чувашской Республики на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе, главным государственным санитарным врачом по Батыревскому, Комсомольскому, Шемуршинскому, Яльчикскому районам Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.43 ч.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Батыревского района Чувашской Республики подал протест, в котором просит вышеуказанное постановление отменить по основаниям незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В протесте прокурор Батыревского района просит постановление признать незаконным, отменить его и дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе.

В судебном заседании старший помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики Путяков В.В. протест поддержал по заявленным основаниям.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении протеста отказать, полагая, что постановление в отношении ФИО1 вынесено законно.

Лицо в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ФИО1 протест прокурора поддержала и просила его удовлетворить.

Выслушав пояснения сторон, и лица в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Батыревский агропромышленный техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> выявлены нарушения обязательных требований:

- у старшего повара ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ истек срок прохождения периодического медосмотра (флюорографического обследования), последняя дата прохождения в личной медицинской книжке - ДД.ММ.ГГГГ, нарушение п.10 ст.17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

На 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении протоколов лабораторных испытаний готовой продукции, смывов в ходе отобранных в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Батыревский агропромышленный техникум» Министерства образования и молодёжной политики Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований:

- по результатам лабораторных испытаний готового блюда (салат из свежей капусты с заправкой), отобранного на пищеблоке ГО ПОУ «Батыревский агропромышленный техникум», обнаружены бактерии группы кишечной палочки, в норме не допускаются, протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №П-761-Г-2018, экспертное заключение оценки протокола лабораторных испытаний, измерений, исследований от 21.09.2018 г. № 04-992, нарушение ст.7, п.1.8 таблицы №1 приложения №2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- из 10 исследованных смывов на БГКП с тарелок для 1-ого блюда обнаружены бактерии группы кишечной палочки, протокол лабораторных испытаний от 21.09.2018 № СБ-СП778-779-2018, экспертное заключение оценки протокола лабораторных испытаний, измерений исследований от 21.09.2018 г. № 04-991, нарушение раздела 5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов, карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качества окружающей среды и является нарушением ст.7, п.1.8 таблицы приложения № Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции».

Согласно выписке из приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ на должность старшего повара назначена ФИО1. По должностной инструкции старший повар, как должностное лицо, наделен организационно- распорядительными полномочиями, а именно: по п.2.1.2 организация работы бригады поваров п.3.1 распределяет задания между работниками столовой в зависимости от их умений компетенции, определяет степень их ответственности, осуществляет координацию выполнения работниками столовой производственных заданий, контролирует выполнение помощником повара заданий, по п.3.4 старший повар столовой обеспечивает соблюдение графика выхода поваров и помощника повара на работу, по п.6.6 проводит инструктажи на рабочем месте.

В соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и решение по делу должно быть мотивированно.

Как следует из комментария статьи 29.10 КоАП РФ каждое постановление по делу об административном правонарушении имеет строгую логическую структуру, состоящую из описательно обособленных частей, образующих в совокупности единый юридический документ. Можно выделить как минимум три части: вводную, описательно-мотивировочную и резолютивную.

При этом в описательно-мотивировочной части указываются в первую очередь обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К таким обстоятельствам относятся: - кем, когда и при каких обстоятельствах был составлен протокол об административном правонарушении;

- обстоятельства совершенного административного правонарушения (установление события административного правонарушения), а также описание времени и места совершения административного правонарушения, последствий, наступивших в результате его совершения;

- описание противоправных действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, формы его вины в инкриминируемом правонарушении;

- анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении, рассмотрение их с точки зрения относимости, допустимости достоверности;

- анализ иных сведений, являющихся доказательствами, для проведения правильной квалификации деяния, назначения справедливого наказания и исполнения вынесенного постановления.

При рассмотрении дела должностным лицом должен быть проведен анализ обстоятельств дела и собранных доказательств с указанием того, почему одни доказательства были положены в основу для принятия решения, а другие нет. Только в этом случае постановление по делу об административном правонарушении будет считаться мотивированным.

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> Т.О. от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ, а именно должностное лицо не отразил в своем постановлении обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а лишь ограничился опиской обстоятельств которые были изложены в протоколе, кроме того в постановлении не указано какие противоправные действия или (бездействия) совершены лицом привлекаемым к административной ответственности, то есть в данном случае ФИО1, не приведен анализ доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, должностным лицом при рассмотрении дела не установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными и средствами и т.д.) Необходимо обратить внимание на то, что, что лица, осуществляющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, приобретают статус должностного лица только при условии, если они работают в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В материалах дела об административном правонарушении имеется должностная инструкция для старшего повара от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 под роспись ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из изложенных в должностной инструкции на ФИО1 обязанностей, она не является должностным лицом и не может нести соответственно административную ответственность как должностное лицо.

Данная должностная инструкция не наделяет ФИО1 организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, кроме того, она является исключительно внутренним документом юридического лица.

Если даже в документах организации указано, что сотрудник является должностным лицом, это еще не значит, что этот гражданин является субъектом административного правонарушения, так как сотрудник должен соответствовать квалифицированному понятию должностного лица, указанного в Кодексе об административном правонарушении в Российской Федерации.

Таким образом, при вышеуказанных нарушениях, постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно постановлено в нарушение требований ст.ст. 29.10, 26.1, 26.11 КоАП РФ, и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе, главного государственного санитарного врача по Батыревскому, Комсомольскому, Шемуршинскому, Яльчикскому районам Чувашской Республики-Чувашии о наложении административного штрафа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.14.43 ч.2 КоАП РФ направить на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Батыревский районный суд.

Судья: Т.Г. Чукмаева