Решение № 12-59/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 12-59/2020

Дело №12-59/2020

УИД № 33RS0002-01-2020-000287-20


РЕШЕНИЕ

«12» марта 2020 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Газпром газораспределение Владимир» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ###, которым

юридическое лицо – Акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» (Филиал Акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» в <...>),

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу Акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», признано виновным в том, что в представленных сведениях об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов за 2018 по форме 2-ТП выявлены недостоверные первичные статистические данные, а именно: в графе 15 указано, что покрышки пневматических шин с тканевым кордом направлены на захоронение. Так, согласно акту об оказании услуг № ### от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что данные отходы были переданы ФИО4 (лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора, транспортирования, обработки отходов I-IV классов опасности № ### от ДД.ММ.ГГГГ), по договору ###-### от ДД.ММ.ГГГГ. Также в отчете отражено, что в Обществе образовалось ### тонн тары из черных металлов, загрязненной нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), однако данный отход в АО «Газпром газораспределение Владимир» за 2018 г. не образовывался. Все нефтепродукты поставляются в АО «Газпром газораспределение Владимир» в полиэтиленовой таре, что подтверждается бухгалтерской справкой. В 2018 г. образовалась 0.1 тонн тары полиэтиленовой, загрязненной нефтепродуктами (содержание менее 15%). Филиалом представлен скорректированный отчет за 2018 г.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Газпром газораспределение Владимир» ФИО1 обжаловала его в суд. В обосновании своих доводов указала, что в отчете по форме ###-ТП (отходы) за 2018 год Обществом были допущены технические ошибки. Перепутаны графы ### и ###, а именно указано, что покрышки пневматических шин с тканевым кордом направлены на захоронение вместо утилизации. Ошибочно указано, что в обществе образовалось ### тонн тары из черных металлов, загрязненной нефтепродуктами, вместо полиэтиленовой тары. В ходе проверки, данный ошибки были устранены, предоставлен скорректированный отчет за 2018 год, что отражено в акте проверки. Полагает, что техническая ошибка в форме статистического наблюдения, исправленная в порядке, предусмотренном Положением ### (утвержденным Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ), не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку действия общества не повлияли на право граждан на обеспечение безопасной окружающей среды. Кроме этого просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, отменив постановление и прекратив производство по делу, поскольку какие-либо отрицательные последствия правонарушения отсутствуют.

В судебном заседании защитник АО «Газпром газораспределение Владимир» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, решение вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

АО «Газпром газораспределение Владимир» привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных за предоставлении недостоверных первичных статистических данных отчетности по форме №2-ТП (отходы) за 2018 год.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ представляет собой, в том числе, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среда. Отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» носит экологический характер.

Учитывая, что форма 2-ТП (отходы) в данном случае рассматривается не как статистическая отчетность, а как документ, содержащий экологическую информацию и позволяющий осуществлять учет в области обращения с отходами, выявленное нарушение: недостоверность указания отходов, фактически образующихся в результате деятельности предприятия в отчете по форме 2-ТП (отходы), вопреки утверждению заявителя правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ст. 8.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АО «АО «Газпром газораспределение Владимир» в административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными и оцененными в совокупности материалами дела: приказом ###-П от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки ### от ДД.ММ.ГГГГ; формой 2-ТП (отходы) за 2018 год и иными доказательствами.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ.

Рассматривая доводы о возможном применении ст.2.9 КоАП РФ, прихожу к следующему.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Из пояснений представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 следует, что после выявления ошибок в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2018 г. АО «Газпром газораспределение Владимир» был представлен скорректированный отчет, содержащий достоверную информацию.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что при производстве по делу об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, учитывая отсутствие доказательств того, что совершенное АО «Газпром газораспределение Владимир» деяние повлияло на право граждан на обеспечение безопасной окружающей среды, суд приходит к выводу, что применение в данном случае к АО «Газпром газораспределение Владимир» административного наказания в виде назначенного штрафа в размере ### руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, в связи с этим считает возможным применить по делу положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным, что отвечает принципу индивидуализации административной ответственности и наказания.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Владимир», отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, освободив должностное АО «Газпром газораспределение Владимир» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Ю.Ю. Акимова