Решение № 12-61/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-61/2020

К делу №12-61/2020 УИД №23RS0017-01-2020-000460-23


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Кавказская Кавказского района 08 июля 2020 г.

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Агеевой Н.Г.,

при секретаре Фроловой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «им. И.В.Мичурина» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела правового надзора и контроля – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 12.03.2020 г. по делу об административном правонарушении № о привлечении юридического лица ОАО «им. И.В. Мичурина» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Генеральный директор ОАО «им. И.В.Мичурина» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела правового надзора и контроля – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 № от 12.03.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица ОАО «им. И.В. Мичурина» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50000 руб., и просит суд заменить наказание предусмотренное постановлением № от 12.03.2020 г. в виде штрафа 50000 рублей на предупреждение.

В поданной в суд жалобе указывает, что в период с 17.02.2020 г. по 12.03.2020 г. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае на основании распоряжения руководителя инспекции в отношении ОАО «им. И.В. Мичурина» была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства. В результате проверки должностным лицом ГИТ ФИО2 были вынесены, акт проверки № от 12.03.2020 г., протокол об административном правонарушении № от 12.03.2020 г. и Постановление № от 12.03.2020 г. о признании ОАО «им. И.В. Мичурина» виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 5.27 КоАП РФ и назначила наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

В частности, 12.03.2020 г. постановлением № по делу об административном правонарушении юридическое лицо ОАО «им. И.В.Мичурина» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, за следующие нарушения:

В нарушение ч. 3 ст. 91 ТК РФ работодатель не ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником, что подтверждается путевыми листами работников ПЮВ., САА., ЛГГ табели учета рабочего времени за январь 2020г., представленные работодателем к проверке не соответствуют фактически отработанном работниками времени указанного в путевых листах работников.

В нарушение ч. 7 ст. 99 ТК РФ работодатель не обеспечил точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В нарушение Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (п.п. г п. 15) и ст. 152 ТК РФ время проведения медицинского осмотра водителей перед выездом на линию (предрейсового), а также время следования от рабочего места о места проведения медицинского осмотра и обратно для водителя является рабочим временем, однако в основании путевых листов за январь 2020г. время проведения медицинским работником предрейсового медосмотра водителей не учтено в рабочее время.

С выявленными и зафиксированными в акте гос.инспектором нарушениями заявитель согласен, но вынесенное постановление считает частично незаконным.

В обоснование своих доводов указывает, что инспектор ГИТ по КК не отразил факт нахождения ОАО им. И.В. Мичурина в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь согласно КоАП РФ дает право на смягчения наказания при вынесении постановления. Так же не были запрошены документы, отражающие финансово-экономическое состояние ОАО «им. И.В. Мичурина», что нарушает права на защиту.

Данные обстоятельства подлежали выяснению, чего инспектором не было сделано.

Протокол об административном правонарушении № от 12.03.2020 г. и Постановление № от 12.03.2020 г. получены представителем ОАО «им. И.В. Мичурина» ФИО3 12.03.2020.

Представитель Общества ФИО3 при подписании протокола и постановления по вменяемым правонарушениям не обладал возможностью предъявить документы, позволяющие смягчить наказание за совершенное административное правонарушение, так как подписание протокола и постановления происходило в офисе Государственной инспекции труда в г.Краснодар, а устные пояснения инспектором не принимались. Была направлена жалоба на имя Руководителя ГИТ в Краснодарском крае.

Жалоба на вышеуказанное постановление была подана 21.03.2020. путем направления жалобы с необходимыми приложениями на официальный электронный ящик государственной инспекции труда <данные изъяты> что подтверждается скриншотом страницы с электронного ящика ОАО им. И.В. Мичурина <данные изъяты> Так же жалоба с приложением необходимых документов была направлена заказным письмом с описью вложения по адресу ГИТ в Краснодарском крае 22.03.2020. Т.е. жалоба подана с соблюдением десятидневного срока, но почему-то в ответном письме указано, что жалоба не принимается в связи с нарушениями порядка обжалования.

ОАО им. И.В. Мичурина является одним из градообразующим предприятий Кавказского района и в частности единственным крупным работодателем Привольного, Лосевского, Мирского сельских поселение Кавказского района которое сохранило место регистрации в Кавказском районе в отличии от многих сельхозпроизводителей, которые перешли на филиальную систему, т.е. налоги не перечисляются по месту проведения работ в сельские поселения и район, а уходят на развитие других территорий, и, за частую не Кубанских. ОАО им. И.В. Мичурина ведет целенаправленную деятельность по повышению агрокультуры, ежегодно обновляет автопарк, тракторный парк, приобретает новое высокопроизводительное сельскохозяйственное оборудование, что ведет к увеличению урожая, более качественной обработке почвы, улучшению условий труда сотрудников и соответственно увеличению заработных плат.

ОАО «им. И.В. Мичурина» всегда оказывает финансовую помощь, помощь в виде трудовых ресурсов и материалов для местной школы, детскому садику, дому культуры по их письменному обращении. Общество уважает заслуги ветеранов Великой Отечественной войны и поэтому ежегодно благодарит в виде продуктовых наборов и денежных средств.

В связи с тем, что бюджет Привольного сельского поселения очень не велик ОАО «им. И.В. Мичурина» ежемесячно оплачивает за администрацию Привольного сельского поселения денежные средства за электроэнергию потребляемую водяными насосами для водоснабжения всех жителей Привольного сельского поселения питьевой водой, а это в среднем 2 200 000 рублей в год.

Кроме того, ОАО им. И.В. Мичурина и генеральный директор общества ФИО1 являются единственными источниками финансирования по строительству церкви в х.Привольный.

ОАО «им. И.В. Мичурина» имеет довольно большие финансовые обязательства по кредитному договору и договорам лизингов.

ОАО «им. И.В. Мичурина» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.03.2020. является представителем среднего бизнеса, что не принято во внимание и не отражено в протоколе и постановлении при вынесении наказания, что является нарушением требований статьи 26.11 КоАП РФ и пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ст. 3. КоАП РФ указано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением

Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.5. КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ОАО «им. И.В. Мичурина» не возражает против установленного правонарушения, Общество не согласно с назначенным наказанием.

Заявитель, генеральный директор ОАО «им. И.В.Мичурина» ФИО1 в суд не явилась, причины не явки не известны.

Представитель заявителя ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.12.2018 г. №, требования изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просит признать причину пропуска срока обжалования уважительной, восстановить пропущенный процессуальный срок в связи с введением режима повышенной готовности с марта 2020 года и ряда ограничений в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID 19).

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае - зам.начальника отдела правового надзора и контроля главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.01.2020 г. №, пояснила, что доводы жалобы не соответствуют фактическим обстоятельствам установленным и зафиксированным при проведении проверки.

Поддержала доводы письменных возражений, из которых следует, что постановлением заместителя начальника отдела правового надзора и контроля - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 12.03.2020 г. № ОАО «им. И.В. Мичурина» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ч.3 ст. 91 ТК РФ работодатель не ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником, что подтверждается путевыми листами работников ПЮВ., САА., ЛГГ табели учета рабочего времени за январь 2020 г., представленные работодателем к проверке не соответствуют фактически отработанному работниками времени указанного в путевых листах работников.

В нарушение ч.7 ст. 99 ТК РФ работодатель не обеспечил точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В нарушении Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (п.п. г п. 15) и ст. 152 ТК РФ время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового), а также время следовая от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно для водителя является рабочим временем, однако на основании путевых листов за январь 2020 г. время проведения медицинского осмотра не учтено в рабочее время.

В соответствии со ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Установлено, что в действиях ОАО «им. И.В. Мичурина» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Выявленные нарушения трудового законодательства и те доказательства, которыми эти нарушения подтверждаются носят бесспорный характер.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Ни одно из обстоятельств, смягчающих административную ответственность не заявлялось представителем по доверенности генерального директора ОАО «им. И.В. Мичурина».

Также при рассмотрении административного правонарушения должностным лицом Государственной инспекции труда в Краснодарском крае было установлено, что ни одно из обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не относится к ОАО «им. И.В. Мичурина», более того выданное Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае предписание об устранении выявленных нарушений от 12.03.2020. № не исполнено по настоящее время.

Поскольку выявленные нарушения не устранены, Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае 25.05.2020. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ о неисполнении предписания (невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

Считает постановление от 12.03.2020 г. № является обоснованным, вынесено в рамках предоставленных законом полномочий и отмене не подлежит.

Согласно ч. 1ст. 4.1 КоАП РФ лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Отсутствие должного учета отработанного работниками организации времени сверх нормальной продолжительности, влечет отсутствие учета сверхурочной работы, а значит и выплату заработной платы не в полном объеме.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Изучив материалы дела, исследовав предоставленные письменные доказательства, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Судом установлено, что 12.03.2020. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае на основании распоряжения руководителя инспекции была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ОАО «им. И.В. Мичурина» по результатом которой выявлены нарушения трудового законодательства. По данным проверки был составлен акт проверки № от 12.03.2020 г. и составлен протокол об административном правонарушении № от 12.03.2020 г. в отношении юридического лица ОАО «им. И.В.Мичурина».

В связи с выявленными нарушениями, постановлением заместителя начальника правового надзора и контроля – главным государственным инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 № от 12.03.2020 г. по делу об административном правонарушении юридическое лицо - ОАО «им. И.В.Мичурина» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50000 руб., за вышеуказанные нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что вышеуказанные факты нарушения трудового законодательства были зафиксированы актом проверки и протоколом по делу об административном правонарушении.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. В связи с чем, суд приходит к выводу, что юридическим лицом - ОАО «им. И.В.Мичурина» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Судом установлено и не оспаривается представителем административного органа, что оспариваемое постановление было вынесено без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, о наличии которых при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем не было заявлено, а поэтому административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения.

Анализируя предоставленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что не имеется и законных оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и освобождения правонарушителя от административной ответственности, поскольку совершенное правонарушение повлекло причинение вреда указанным выше работникам в связи с ненадлежащим учетом рабочего времени, а соответственно причинение ущерба неполно выплаченной заработной платой., что исключает возможность освобождения от административной ответственности правонарушителя.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, не учтенных при вынесении обжалуемого постановления, суд приходит к выводу об изменении постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания и снижении суммы штрафа до 30 000рублей.

Пропущенный заявителем срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению. Заявителем пропущен срок по уважительной причине - в связи с введением режима повышенной готовности и карантинных мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID 19) (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года № 129, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2020 года № 178 и др.)

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.30. 7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Восстановить ОАО «им И.В. Мичурина» пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела правового надзора и контроля – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 № от 12.03.2020 г. о привлечении юридического лица ОАО «им. И.В. Мичурина» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - изменить в части назначения административного наказания,, назначив его в виде штрафа 30 000 ( тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы через Кавказский районный суд, в порядке предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 суток.

Судья Кавказского районного суда: Агеева Н.Г.