Решение № 12-49/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-49/2020

УИД21MS0051-01-2019-003758-51

Дело № 12-49/2020 мировой судья Дербенёва Л.Л.


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г. Чебоксары от 12.12.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт» ФИО1,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г. Чебоксары от 12.12.2019, заместитель директора ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, ФИО1, не оспаривая факт невыполнения в установленный законом срок предписания отдела Управления муниципального контроля Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства, вместе с тем указывает, что предписание им не было выполнено ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором установлены парковочные блокираторы, не относится к земельному участку <адрес> и не входит в состав общего имущества собственников указанного многоквартирного дома; мировым судьей нарушены требования статьи 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителей администрации г. Чебоксары ФИО2, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме ( ч.2 ); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка ( ч. 3 ); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме ( ч.5 ).

Положения частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» во взаимосвязи с частями 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под данным домом без принятия органами государственной власти или местного самоуправления решения о предоставлении этого участка в собственность и без государственной регистрации перехода права собственности на него ( Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П)

Как следует из материалов дела многоквартирный жилой дом <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым №. ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирного <адрес>.

12.09. 2019 в ходе выездной проверки, проведенной сотрудниками отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации <адрес> на основании распоряжения заместителя начальника Управления муниципального контроля от 06.09.2019 № установлено невыполнение заместителем директора ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт» ФИО1 в срок до 12.08.2019 предписания отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары от 23.07.2019 № № об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, а именно: не предоставления документов, подтверждающие законность установки на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен <адрес>, и входящего в состав общего имущества собственников указанного многоквартирного дома ограждающих конструкций ( блокирующие устройства в виде парковочных барьеров), либо принять меры по демонтажу указанных смонтированных ограждающих конструкций.

Указанные действия (бездействие) ФИО1 как должностного лица ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт», квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина заместителя директора ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушений от 23.07.2019 №; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 06.09.2019 №; актом проверки от 16.09.2019; фототаблицей и иными материалами дела.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является законность предписания, выданного органом муниципальный контроль. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего муниципальный контроль, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Указанное предписание ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт» в установленном законом порядке не оспорено, его законность и исполнимость в данном случае сомнений не вызывают.

Поскольку ФИО1, как должностное лицо ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт», не устранил допущенные нарушения в срок, установленный надзорным органом в предписании, и не принял все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары от 23.07.2019, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данное предписание в установленном порядке незаконным не признано и не отменено, действия (бездействие) заместителя директора ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт» ФИО1 обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором установлены парковочные блокираторы, не относится к земельному участку <адрес> и не входит в состав общего имущества собственников указанного многоквартирного дома подлежит отклонению, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно выписке из Единного государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 15.09.2008, категории земли населённых пунктов, вид разрешенного использования для строительства 5-ти этажного 84 квартирного жилого дома и пристроенной котельной и газораспределительными пунтами. Данные о правообладателе отсутствуют. В особых отметках указано, что сведения об использование земель имеет статус « Актуальные » (л.д. 49-50).

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме ( ч.2 ); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка ( ч. 3 ); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме ( ч.5 ).

Положения частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» во взаимосвязи с частями 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под данным домом без принятия органами государственной власти или местного самоуправления решения о предоставлении этого участка в собственность и без государственной регистрации перехода права собственности на него ( Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П)

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Содержание общего имущества включает в себя, в частности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества ( пп « ж» п. 11 Правил).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования ( п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Вместе с тем по смыслу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме не вправе распоряжаться земельным участком в той части, в которой должен быть образован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации».

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах ( часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Следовательно, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать чистоту и порядок на придомовой территории, обеспечивать ее надлежащее состояние.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1,3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г. Чебоксары от 12.12.2019 вынесенное в отношении заместителя директора ООО «Управляющая Компания Жилищный стандарт» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Г.Н. Альгешкина