Решение № 12-28/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело №12-28/2019

УИД26RS0026-01-2019-000493-35


Р Е Ш Е Н И Е

«10» июня 2019 года г.Нефтекумск

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Ливинская Н.С.,

с участием представителя заявителя ООО «Махмуд-Мектебское» адвоката Татусь И.А., представившей ордер № от 04.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Махмуд-Мектебское» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае № от 27.03.2019г.в отношении юридического лица – ООО «Махмуд-Мектебское» ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Ставропольский край, Нефтекумский район, а. Махмуд-Мектеб, ул. Новая, д.1,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае № от 27 марта 2019 года ООО «Махмуд-Мектебское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за что подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Директор ООО «Махмуд-Мектебское» ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае изменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей на предупреждение по тем основаниям, что ранее ООО «Махмуд-Мектебское» к административной ответственности не привлекалось, административное правонарушение в сфере трудового законодательства совершено впервые, имеются и указаны в постановлении смягчающие обстоятельства. На самом деле в ООО «Махмуд-Мектебское» специальная оценка условий труда проведена, но с нарушением срока завершения проведения оценки, предусмотренного законом - до 31.12.2018 года. ООО «Махмуд-Мектбеское» заказало и заключило договор на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда со специализированной организацией от 10.12.2018 года, произвело оплату 28.12.2018 года за выполнение работ по указанному договору, но специальная оценка условий труда была завершена только 15.03.2019 года по независящим от ООО «Махмуд-Мектебское» обстоятельствам, из-за загруженности специализированной организации. Данные обстоятельства должностным лицом, рассматривающим дело, были признаны смягчающими на основании ч.2, 3, ст.4.2 КоАП РФ, наряду с раскаянием лица совершившего административное правонарушение. Между тем, считает необоснованно признано в качестве отягчающего обстоятельства- «нарушение требования закона в части безусловного завершения проведения специальной оценки труда не позднее, чем 21.12.2018 года на территории субъекта РФ», поскольку на день вынесения постановления специальная оценка условий труда проведена, что подтверждается отчетом о проведении специальной оценки от 15.03.2019 года, к ответственности юридическое лицо привлечено за нарушение порядка ее проведения – не в установленный законом срок, в чем юридическое лицо раскаялось и признало свою вину. Данное обстоятельство в силу ч.2 ст.4.3 КоАП РФ не может учитываться как отягчающим, так как оно составляет само вменяемое административное правонарушение, что не допустимо. Данное обстоятельство подлежит исключению из отягчающих обстоятельств, так как дублирует сам состав административного нарушения. Учитывая, что отягчающих обстоятельств не имеется, имеются смягчающие обстоятельства, просит изменить постановление государственного инспектора труда, назначив ООО «Махмуд-Мектебское» наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание заявитель - директор ООО «Махмуд-Мектебское» ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «Махмуд-Мектебское» адвокат Татусь И.А. поддержала доводы жалобы, пояснила, что вину в совершенном правонарушении ООО «Махмуд-Мектебское» признало в полном объеме, просит постановление о назначении административного наказания изменить по основаниям указанным в жалобе и назначить ООО «Махмуд-Мектебское» наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, представил письменные возражения, согласно которым правонарушение в форме бездействия носит длящийся характер, было выявлено 26.02.2019 года при проведении прокуратурой Нефтекумского района проверки, о чем вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция нормы ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Согласно ч.2 и ч.4 ст.8 Федерального закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона №426-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.6 вышеуказанной статьи, в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки, постановлением заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края 26 февраля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО«Махмуд-Мектебское», предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно за не проведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Согласно договору № от 10.12.2018 года между ООО «Махмуд-Мектебское» и Союзом «Торгово-промышленная палата Ставропольского края» заключен договор на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда на 24 рабочих местах ООО «Махмуд-Мектебское».

Отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО «Махмуд-Мектебское» выполнен и утвержден 15 марта 2019 года, т.е. по истечении установленного законом срока.

Таким образом, ООО «Махмуд-Мектебское» нарушило требования действующего законодательства в части завершения проведения специализированной оценки условий труда, который установлен не позднее 31 декабря 2018 года на территории субъекта РФ.

С учетом изложенного, а также с учетом признания вины ООО «Махмуд-Мектебское», обоснованность привлечения ООО «Махмуд-Мектебское»к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Согласно п.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском краепри назначении административного наказания в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств указаны:раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; Приказ № от 07.12.2018г. «О проведении специальной оценки условий труда»; договор № от 10.12.2018г. на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда; платежное поручение № от 28.12.2018г.; отчет о проведении специальной оценки труда в ООО «Махмуд-Мектебское» от 15.03.2019г. С данными обстоятельствами суд соглашается.

При назначении административного наказания должностным лицом в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ в качестве отягчающего обстоятельства признано нарушение работодателем требования закона в части безусловного завершения проведения специальной оценки условий труда не позднее, чем 31 декабря 2018 года на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Учитывая, что нарушение ООО «Махмуд-Мектебское» требования закона в части безусловного завершения проведения специальной оценки условий труда не позднее, чем 31 декабря 2018 года образует сам состав административного правонарушения, следовательно, оно не может учитываться в качестве отягчающего обстоятельства при назначении наказания, в связи с чем, подлежит исключению.

Санкция ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц альтернативное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от шестидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствие сч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что определения вида наказания в обжалуемом постановлении надлежащим образом не мотивировано, также государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Ставропольском крае не учтено, что административное правонарушение ООО «Махмуд-Мектебское» совершено впервые.

Материалы дела не содержат сведений о ранее совершенных административных правонарушениях ООО «Махмуд-Мектебское», также не имеется данных о том, что совершенное правонарушение повлекло причинение имущественного вредаили возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу п.2 ч.1 ст.30.07 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, привлечение к административной ответственности за нарушение трудового законодательства впервые, а также факты отсутствия каких-либо негативных правовых последствий по делу, суд полагает обжалуемое постановление изменить в части назначения вида административного наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что применение административного наказания в виде предупреждения отвечает целям назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Махмуд-Мектебское» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае № от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Махмуд-Мектебское» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, удовлетворить

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае № от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Махмуд-Мектебское» о совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.2ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ставропольский краевой суд.

Судья Н.С. Ливинская