Решение № 12-533/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-533/2020

Дело № 12-533/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 сентября 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ветеринарного фельдшера КГБУ «Хабаровская райСББЖ» ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ветеринарного фельдшера КГБУ «Хабаровская райСББЖ» ФИО1 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей допустила нарушение требований пунктов 1 и 2 приложения 1 к приказу МСХ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажной носителе», выразившееся в том, что она через транзацкию без смены владельца переместила поступившее от Производственного кооператива колхоз «РАДДЕВСКИЙ» (ИНН: №) молоко в количестве 4130 кг по ветеринарному свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ №, на площадку № указав производителем ООО «ЭКОЛЮКС» (ИНН: №), а также в производственном сертификате от ДД.ММ.ГГГГ №, ветеринарной справке формы № от ДД.ММ.ГГГГ № на молоко сырое, изменила дату выработки сырого молока с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и срок годности с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. При оформлении сопроводительных документов произошла подмена документов, которую могли совершить сотрудники ООО «ЭКОЛЮКС», работающие в системе, зайдя в ФГИС «Меркурий» без пароля. При этом ООО «ЭКОЛЮКС» самостоятельно оформляет ветеринарные сопроводительные документы, а также имеет большое количества площадок. Из-за технических сбоев в системе ФГИС «Меркурий» вход в систему осуществлялся без ввода пароля. Она ничего намеренно не изменяла.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 и ее защитник ФИО3 в полном объеме поддержали изложенные в жалобе доводы. В дополнение указали, что по их запросу из службы технической поддержки ФГИС «Меркурий» пришел ответ, что в период с ДД.ММ.ГГГГ система работала штатно, без сбоев.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 поддержала установленные ею, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Полагала вину ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, доказанной. Обжалуемое постановление считает законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей. По ее запросу из службы технической поддержки ФГИС «Меркурий» также пришел ответ, что 06 мая 2020 года система работала штатно, без сбоев.

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере ветеринарии, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с п.1 Приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», (далее по тексту – Правила), настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее – подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В силу п.2 Приложения № 1 к Правилам, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (далее – Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

На основании п.3 Приложения № 1 к Правилам, оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

По правилам, установленным ст.15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Статьей 23 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № принята на работу в отдел организации ветеринарного контроля КГБУ «Хабаровская райСББЖ» на должность ветеринарного фельдшера.

В ходе работы уполномоченных лиц мониторинговой группы Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на основании Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 833, приказа Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17.02.2020 № 32 «Об изменениях в организации работы мониторинговой группы» при осуществлении мониторинга (контроля) за деятельностью государственных ветеринарных служб Хабаровского края и Еврейской автономной области, уполномоченных и аттестованных лиц, по оформлению ими ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме в Федеральной государственной информационной системе «Ветис», в системе ВетИс-Меркурий установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ветеринарный фельдшер КГБУ «Хабаровская райСББЖ» ФИО1 через транзакцию без смены владельца переместила поступившее от Производственного кооператива колхоз «РАДДЕВСКИЙ» (ИНН№) молоко в количестве 4130 кг. по ветеринарному свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ №, на площадку №, указав производителем ООО «ЭКОЛЮКС» (ИНН: №), а также в производственном сертификате от ДД.ММ.ГГГГ №, ветеринарной справке формы № от ДД.ММ.ГГГГ № на молоко сырое, изменила дату выработки сырого молока с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и срок годности с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 в отношении ветеринарного фельдшера КГБУ «Хабаровская райСББЖ» ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в котором изложены аналогичные вышеуказанным обстоятельства.

Факт совершения ветеринарным фельдшером КГБУ «Хабаровская райСББЖ» ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу; должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ; ветеринарном свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из ФГИС «Меркурий» о совершенной ДД.ММ.ГГГГ транзакции; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены должностным лицом административного органа в основу обжалуемого постановления, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах. Следовательно, в каждом случае, привлечение должностного лица к административной ответственности, возможно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Довод заявителя относительно того, что сотрудники ООО «ЭКОЛЮКС» самостоятельно внесли искажающие действительность сведения в системе ФГИС «Меркурий», поскольку в данный день вход в систему из-за технического сбоя осуществлялся без пароля, не нашел своего объективного и достоверного подтверждения. Данные утверждения опровергаются поступившими из службы технической поддержки ФГИС «Меркурий» сведениями об отсутствии в системе сбоев ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Поскольку обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность не установлено, наказание ФИО1 обоснованно назначено в нижнем пределе санкции ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения виновного лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, которым ветеринарный фельдшер КГБУ «Хабаровская райСББЖ» ФИО1 подвергнута наказанию в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Учитывая обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также тот факт, что пищевая продукция, срок хранения которой истек, представляет существенную опасность для неограниченного круга лиц, так как ее употребление несет угрозу для здоровья людей, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № которым ветеринарный фельдшер КГБУ «Хабаровская райСББЖ» ФИО1 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров