Приговор № 1-100/2019 1-8/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 1-100/2019

Дело № 1-8/2020


ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилюйск

23 января 2020 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Тихонова Е.Д.,

при секретаре Николаевой С.С.,

с участием государственного обвинителя - и.о. прокурора <*****> Республики Саха (Якутия) Масина А.Н.,

защитника - адвоката Гольдерова М.П.,

а также подсудимого ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке судебного разбирательства уголовное дело в отношении

ФИО1, <*****>

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ,

установил:

ФИО1, будучи главой органа местного самоуправления, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах.

Решением избирательной комиссии муниципального образования «<*****>» <*****> Республики Саха (Якутия) (далее - МО «<*****>») №***** от ДД.ММ.ГГГГ по итогам выборов главы муниципального образования ФИО1 избран главой МО «<*****>».

Приказом главы администрации МО «<*****>» <*****> Республики Саха (Якутия) №***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность главы администрации МО «<*****>» <*****> Республики Саха (Якутия) с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.29 устава МО «<*****>», принятого решением наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №*****, глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения.

В соответствии с ч.5 ст.29 устава МО «<*****>» глава наслега является главой наслежной администрации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 устава МО «<*****>» глава наслега обладает полномочиями представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 устава МО «<*****>» глава наслега без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает договоры и соглашения.

В соответствии с ч.1 ст.32 устава МО «<*****>» наслежная администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с ч.2 ст.32 устава МО «<*****>» наслежной администрацией руководит глава наслега на принципах единоначалия.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.34 устава МО «<*****>» глава наслежной администрации руководит деятельностью наслежной администрации на принципах единоначалия в соответствии с уставом МО «<*****>» и положением о наслежной администрации МО «<*****>».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.34 устава МО «<*****>» глава наслежной администрации назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих наслежной администрации.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.34 устава МО «<*****>» глава наслежной администрации осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.34 устава МО «<*****>» глава наслежной администрации подписывает договоры и соглашения.

Таким образом, глава МО «<*****>» ФИО1 является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

Приказом №***** от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения наслежного Совета депутатов МО «<*****>» глава МО «<*****>» ФИО1 прекратил свои полномочия.

По итогам проведения открытых аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<*****>» в лице главы наслега ФИО1, являющегося заказчиком, и обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс-Трейд» (далее - ООО «Экспресс-Трейд») в лице генерального директора ФИО2, являющегося подрядчиком, заключен муниципальный контракт №***** (далее - муниципальный контракт) на строительство и обустройство спортивной площадки размером 30x60 м и детской игровой площадки размером 15x30 м в <*****> улуса (района) Республики Саха (Якутия) (примыкание к <*****>) на сумму 696 500 руб., выделенных из бюджета МО «<*****>» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в целях реализации муниципальной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства <*****> на 2014-2018 годы».

Согласно вышеуказанному муниципальному контракту заказчик обязан создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить его после подписания соответствующих документов.

Оплата по контракту производится при наличии подписанных заказчиком актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных затрат (форма КС-3) на основании выставленного подрядчиком счета и счета-фактуры (в случае нахождения подрядчика на общем режиме налогообложения) путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в 4 квартале 2016 года.

Работы, выполненные подрядчиком с отклонением от сметной документации, а также условий контракта, не подлежат приемке и оплате заказчиком до устранения нарушений и недостатков.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик производит оплату по контракту за вычетом соответствующей неустойки. В таком случае, оплата по контракту осуществляется на основании акта сдачи приемки выполненных работ, в котором указываются: сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями контракта; размер неустойки, подлежащий взысканию; основание применения и порядок расчета неустойки; итоговая сумма, подлежащая оплате подрядчику.

Заказчик по окончании выполнения подрядчиком работ по контракту своевременно организует их приемку.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 час. до 18 час. ФИО1, являясь главой администрации МО «<*****>» <*****> Республики Саха (Якутия), т.е. должностным лицом, уполномоченным проверять и принимать выполненную работу от имени заказчика, находясь в своем служебном кабинете администрации МО «<*****>», расположенном по адресу: <*****> Республики Саха (Якутия), <*****>, умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, не желая, но сознательно допуская наступление этих последствий, осознавая, что действует за пределами возложенных на него полномочий, а именно совершает действия, которые могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или в подзаконном акте, с целью внесения заведомо ложных сведений в официальные документы, а именно в акте о приемке выполненных работ унифицированной формы КС-2, а также справке о стоимости выполненных работ и затрат унифицированной формы КС-3, которые являются первичными учетными документами по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденными Постановлением Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 года № 100, чтобы не допустить возврата денежных средств, выделенных на финансирование строительства вышеуказанного объекта в бюджет МО «<*****>», действуя из корыстных побуждений, желая приобрести имущественную выгоду в пользу своего друга - одноклассника ФИО2, являющегося директором ООО «Экспресс-Трейд», заведомо зная, что принятие работ по муниципальному контракту может быть произведено только после выполнения подрядчиком полностью всех работ, а также достоверно зная, что подрядчик ООО «Экспресс-Трейд» полностью не выполнил работы, т.е. особые обстоятельства, указанные в законе, не наступили, явно выходя за пределы своих полномочий, внес заведомо ложные сведения в официальные документы, а именно заверил своей подписью акт о приемке выполненных работ унифицированной формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №***** на сумму 696 500 руб. и справку о стоимости выполненных работ и затрат унифицированной формы КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №***** на сумму 696 500 руб., содержащие в себе ложные сведения о выполнении подрядчиком ООО «Экспресс-Трейд» работ в полном объеме, при том, что работы подрядчиком полностью не были выполнены.

В результате придания ФИО1 вышеуказанным подложным документам официального статуса у администрации МО «<*****>» возникла необходимость по перечислению на счет ООО «Экспресс-Трейд» денежных средств по муниципальному контракту, а у ООО «Экспресс-Трейд» право на получение указанных денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением №***** произведена оплата ООО «Экспресс-Трейд» на общую сумму 696 500 руб.

Превысив свои должностные полномочия, ФИО1 нарушил следующие нормативные правовые акты:

- ч.2 ст.15 Конституции РФ, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;

- ч.2 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается;

- п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.94 вышеуказанного Федерального закона, согласно которому исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в т.ч.:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст.95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта;

- ч.2 ст.94 вышеуказанного Федерального закона, согласно которому поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в т.ч. о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей;

- ч.7 ст.94 вышеуказанного Федерального закона, согласно которому приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа;

- ч.2 ст.7 Конституции Республики Саха (Якутия), согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также физические лица и юридические лица независимо от форм собственности обязаны на территории Республики соблюдать Конституцию РФ и Конституцию Республики Саха (Якутия) и действовать на их основе;

- ч.6 ст.29 устава МО «<*****>», принятого решением наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №*****, согласно которому глава наслега в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Республики Саха (Якутия), настоящим уставом, нормативными правовыми актами наслежного Совета депутатов издает постановления и распоряжения;

- ч.4 ст.32 устава МО «<*****>», согласно которому наслежная администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами наслежного Совета депутатов, главы наслега, настоящим уставом и положением о наслежной администрации;

- пп.6.1.1 п.6.1 ст.6 вышеуказанного муниципального контракта, согласно которому заказчик обеспечивает технический надзор (строительный контроль) в течение всего периода выполнения работ, назначив своего ответственного представителя;

- пп.6.1.2 п.6.1 ст.6 вышеуказанного муниципального контракта, согласно которому заказчик осуществляет контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом стоимости, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика;

- пп.6.1.4 п.6.1 ст.6 вышеуказанного муниципального контракта, согласно которому заказчик при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий, установленных проектно-сметной документацией, которые могут ухудшить качество выполняемых работ, или иных недостатков, заявляет об этом подрядчику в письменной форме, назначив сроки их устранения;

- пп.6.1.6 п.6.1 ст.6 вышеуказанного муниципального контракта, согласно которому заказчик по окончании выполнения подрядчиком работ по настоящему контракту своевременно организует их приемку;

- пп.6.1.7 п.6.1 ст.6 вышеуказанного муниципального контракта, согласно которому заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы на условиях настоящего контракта, после подписания соответствующих документов.

Согласно заключению строительно-технической судебной экспертизы №*****/С от ДД.ММ.ГГГГ строительные работы на объекте «Спортивная площадка размером 30x60 м и детская игровая площадка размером 15x30 м», расположенном по адресу: <*****> Республики Саха (Якутия), фактически выполнены в меньшем объеме, чем работы, которые отражены в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 №***** от ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость выполненных работ ООО «Экспресс-Трейд» на строительство объекта «Спортивная площадка размером 30x60 м и детская игровая площадка размером 15x30 м» в <*****> Республики Саха (Якутия) составляет 519 621 руб. 24 коп.

Таким образом, ФИО1 своими действиями причинил материальный ущерб МО «<*****>» на общую сумму 176 878 руб. 76 коп.

Кроме того, указанными действиями ФИО1 существенно нарушил следующие охраняемые законом интересы общества и государства, которые выразились:

- в неэффективном использовании бюджетных средств, поскольку вопреки положениям ст.34 Бюджетного кодекса РФ из бюджета МО «<*****>» были незаконно отвлечены для обеспечения деятельности коммерческой организации денежные средства, которые могли и должны были быть использованы на общественно значимые цели;

- в дискредитировании органа муниципальной власти, подорвав его авторитет, в результате чего среди населения МО «<*****>» создалось негативное мнение о возможности удовлетворения главой МО «<*****>» личных интересов путем превышения должностных полномочий.

Кроме того, ФИО1 в результате совершения преступных действий и причинения указанного имущественного ущерба нарушены конституционные принципы организации органов местного самоуправления, регламентированные ч.ч.1, 3 ст.98 Конституции Республики Саха (Якутия), основанные на законности, самостоятельности, ответственности, соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления.

В результате не выполнения подрядчиком работ по строительству и обустройству спортивной площадки и детской игровой площадки существенно нарушены охраняемые законом интересы общества, а именно населения МО «<*****>», которые выразились в нарушении:

- п.1 ст.3 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», согласно которому законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

- ст.8 Федерального закона от 09 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре», согласно которой в РФ культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств;

- ч.2 ст.44 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;

- ст.17 Конституции РФ, согласно которой в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 вину по предъявленному обвинению в совершении преступления признал полностью, заявил о том, что существо обвинения ему понятно, с предъявленным обвинением согласен, ходатайство о проведении особого порядка судебного разбирательства заявлено им добровольно, после консультации с адвокатом, ему разъяснены требования, предусмотренные ст.ст.314-317 УПК РФ, он осознает характер и последствия заявленного ходатайства.

Защитник Гольдеров М.П. ходатайство подсудимого о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства поддержал.

Представитель потерпевшего ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть уголовное дело без его участия, в ходе предварительного следствия выразил согласие с рассмотрением уголовного дела в особом порядке.

Государственный обвинитель Масин А.Н. также согласен с рассмотрением уголовного дела в особом порядке.

Суд, обсудив ходатайство подсудимого ФИО1, установил, что условия, предусмотренные ч.1 и ч.2 ст.314, ст.315 УПК РФ соблюдены, обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно, подтверждается собранными по делу доказательствами, препятствий для рассмотрения дела в особом порядке судебного разбирательства не имеется.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.286 УК РФ как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

При исследовании судом обстоятельств, характеризующих личность подсудимого ФИО1, установлено, что он ранее не судим, к административной ответственности не привлекался, <*****> с места жительства характеризуется положительно, на учете у нарколога и психиатра не состоит.

С учетом данных об отсутствии у подсудимого ФИО1 <*****><*****> в связи с чем подлежит наказанию за совершенное преступление.

При назначении ФИО1 вида и меры наказания в качестве смягчающих наказание обстоятельств в соответствии со ст.61 УК РФ суд признает полное признание вины подсудимым, раскаяние в содеянном, молодой возраст, положительные характеристики, <*****>, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба, причиненного в результате преступления.

Отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст.63 УК РФ в отношении подсудимого ФИО1 суд не установил.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в т.ч. смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, влияние наказания на исправление подсудимого, условия жизни его семьи, суд приходит к выводу о возможности назначения подсудимому наказания в виде лишения свободы, с применением положений ч.ч.1, 5 ст.62 УК РФ.

Также суд полагает возможным не назначать подсудимому дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, т.к. находит назначенное наказание достаточным для достижения целей, указанных в ч.2 ст.43 УК РФ.

При этом суд приходит к выводу о возможности исправления подсудимого без реального отбывания наказания, в связи с чем полагает необходимым применить положения ст.73 УК РФ и считать назначенное наказание условным, с установлением испытательного срока и возложением определенных обязанностей.

Оснований применения к подсудимому положений ст.64 УК РФ не имеется. Так, в судебном заседании не установлено исключительных либо иных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления.

С учетом обстоятельств совершенного преступления, степени его общественной опасности, суд не находит оснований для изменения категории совершенного преступления на менее тяжкое в соответствии с ч.6 ст.15 УК РФ.

Государственный обвинитель Масин А.Н. отказался от ранее заявленных исковых требований в связи с добровольным возмещением причиненного преступлением ущерба в ходе рассмотрения уголовного дела. При таких обстоятельствах, производство по гражданскому иску подлежит прекращению.

Вещественные доказательства: документы подлежат хранению при уголовном деле.

Процессуальные издержки, связанные с участием адвоката Гольдерова М.П., в соответствии с ч.10 ст.316 УПК РФ взысканию с подсудимого не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд

приговорил:

Признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, и назначить наказание в виде лишения свободы сроком 2 (два) года 6 (шесть) месяцев.

На основании ст.73 УК РФ назначенное ФИО1 наказание считать условным с испытательным сроком 2 (два) года.

Контроль за поведением осужденного ФИО1 возложить на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства.

Обязать ФИО1 встать на учет в уголовно-исполнительную инспекцию, не менять без уведомления уголовно-исполнительной инспекции место жительства и работы, в установленные инспекцией дни являться на регистрацию.

Меру процессуального принуждения в отношении ФИО1 в виде обязательства о явке оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Производство по гражданскому иску прекратить.

Вещественные доказательства: документы - хранить при уголовном деле.

Процессуальные издержки, связанные с участием адвоката Гольдерова М.П., возместить за счет средств федерального бюджета.

Приговор может быть обжалован в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня провозглашения.

В соответствии со ст.317 УПК РФ приговор суда не может быть обжалован по основанию, предусмотренному п.1 ст.389.15 УПК РФ, то есть в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в приговоре фактическим обстоятельствам дела.

В случае обжалования приговора осужденному разъяснить право заявить ходатайство о своем участии при рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, право поручать осуществление своей защиты избранному защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника, право пригласить адвоката по своему выбору, отказаться от защитника, ходатайствовать о назначении другого защитника. Разъяснить, что в случае неявки приглашенного защитника в течение 5 суток суд вправе предложить пригласить другого защитника, а в случае отказа - принять меры по назначению защитника по своему усмотрению.

При получении копий апелляционных жалоб или представления, затрагивающих интересы осужденного, последний в течение 10 суток вправе заявить ходатайство о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий судья Е.Д. Тихонов

а