Решение № 2-264/2024 2-264/2024~М-104/2024 М-104/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-264/2024

Дело № 2-264/2024

УИД: 91RS0005-01-2024-000230-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Нерсесовой Р.А.,

с участием помощника прокурора г. Армянска – Хоменко Н.В.,

с участием представителя ответчика Администрации города Армянска Республики Крым–Жуковой Д.В.,

с участием представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Историко-краеведческий музей» города Армянска –ФИО2,

с участием представителя третьего лица Отдела культуры и межнациональных отношений администрации города Армянска Республики Крым –ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армянска к Муниципальному бюджетному учреждению «Историко-краеведческий музей» города Армянска, Администрации города Армянска Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий, третьи лица- Министерство культуры Республики Крым, Отдел культуры и межнациональных отношений администрации города Армянска Республики Крым,

у с т а н о в и л:

прокурор города Армянска обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Историко-краеведческий музей» города Армянска, Администрации города Армянска Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий, третьи лица- Министерство культуры Республики Крым, Отдел культуры и межнациональных отношений администрации города Армянска Республики Крым мотивируя тем, что постановлением Совета министров Республики Крым № от 20.12.2016 г. Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица), 1986 год, по адресу: <адрес> отнесен к объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Собственником указанного объекта культурного наследия регионального значения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Актом технического состояния объекта культурного наследия № от 29.01.2020 г. предусмотрено, что лица, указанные в части 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязаны организовать работу по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия до 29.12.2022 г. По состоянию на март 2024 г. работа по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия: Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица), по адресу: <адрес> не проведена. Прокуратурой города Армянска 01.02.2024 г. в адрес Администрации города Армянска Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер не принято. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Историко-краеведческий музей» г. Армянска, Администрации города Армянска Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по выполнению работ по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройство территории объекта культурного наследия «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица)», по адресу: <адрес>; возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Историко-краеведческий музей» города Армянска обязанность организовать выполнение работ по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица)», по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию города Армянска Республики Крым обязанность обеспечить финансирование работ по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица)», по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора г. Армянска Хоменко Н.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, дал пояснения в соответствии с изложенным, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации города Армянска Республики Крым ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать пояснив, что в соответствии с п. 1, 3 постановления Администрации города Армянска Республики Крым № 36 от 30.12.2014 г. муниципальное имущество закреплено за Муниципальным бюджетным учреждением «Историко-краеведческий музей» города Армянска и 30.12.2014 г. между Администрацией города Армянска Республики Крым и Муниципальным бюджетным учреждением «Историко-краеведческий музей» заключен договор № 19 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение «Историко-краеведческий музей» несет бремя сохранения и популяризации объектов культурного наследия. Кроме того бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является высокодотационным, носит целевой характер и не предусматривает финансирование расходов на указанные цели. Финансирование расходов на указанные цели возможно лишь путем внесения изменений в бюджет, процедура носит длительный характер и предполагает необходимость его согласования с Министерством финансов Республики Крым.

Представитель ответчика -Муниципального бюджетного учреждения «Историко-краеведческий музей» города Армянска ФИО2, представитель третьего лица- Отдела культуры и межнациональных отношений администрации города Армянска Республики Крым в судебном заседании исковые требования также не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - администрации города Армянска Республики Крым ФИО4, представитель ответчика -муниципального бюджетного учреждения «Историко-краеведческий музей» города Армянска ФИО2, представитель третьего лица- Отдела культуры и межнациональных отношений администрации города Армянска Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица -Министерства культуры Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 27.03.2024 г. в суд поступили письменные пояснения из которых следует, что исковые требования поддерживают в полном объеме и считают их обоснованными.

Судебным разбирательством установлено, что постановлением Совета министров Республики Крым № от 20.12.2016 г., Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица), 1986 год, по адресу: <адрес> отнесен к объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым, регионального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственником объекта культурного наследия -Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица), по адресу: <адрес> является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым (л.д.10-13).

Постановлением администрации г. Армянска Республики Крым № 36 от 30.12.2014 г. Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица), 1986 год, по адресу: <адрес> закреплен на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением «Историко-краеведческий музей» города Армянска, пункт 119 приложения № 1 (л.д.6-9).

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № от 25.09.2017 г., утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица), 1986 год, по адресу: <адрес>, п. 13 которого предусмотрено, что состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д.26-38).

Актом технического состояния объекта культурного наследия № 152 от 29.01.2020 г. предусмотрено, что лица, указанные в части 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязаны организовать работу по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия -Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица), по адресу: <адрес>, в срок до 29.12.2022 г. (л.д.39-41).

В соответствии со ст. 33 ч.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Статьей 9.3 Закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В силу абзаца 2 ч. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Согласно ст. 45 Закона № 47-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся юридическими или физическими лицами с разрешения и по заданию Министерства культуры Республики Крым после согласования проектной документации на проведение работ, а организация выполнения и финансирования указанных работ возложена на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Как установлено судом прокуратурой города Армянска 01.02.2024 г. в адрес Администрации города Армянска Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, причин и условий им способствующих, в том числе, Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица), по адресу: <адрес> (л.д.49-52).

Вместе с тем, по состоянию на март 2024 г. не проведены работы по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица)», по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора г. Армянска в части возложения на Муниципальное бюджетное учреждение «Историко-краеведческий музей» города Армянска обязанности организовать выполнение работ по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица)», по адресу: <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование работ по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица)», по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что требования прокурора г. Армянска невозможно выполнить с учетом установленного порядка финансирования, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Не подлежат удовлетворению требования прокурора г. Армянска о признании бездействия незаконным, по следующим основаниям.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

11.07.2023 г. Муниципальным бюджетным учреждением «Историко-краеведческий музей» города Армянска в адрес Министерства культуры Республики Крым направлен запрос о выделении денежных средств на работы по сохранению объектов культурного наследия и их территорий, в том числе, Памятного знака в честь воинов-артиллеристов (гаубица), по адресу: <адрес> (л.д. 215-216).

14.02.2024 г. Муниципальным бюджетным учреждением «Историко-краеведческий музей» города Армянска в адрес Министерства культуры Республики Крым направлено письмо о включении объекта культурного наследия -Памятного знака в честь воинов-артиллеристов (гаубица), по адресу: <адрес> в Федеральную целевую программу «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы» для выполнения работ согласно акту технического состояния № от 29.01.2020 г., в связи с отсутствием в бюджете Муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым денежных средств (л.д.217).

27.02.2024 г. Муниципальным бюджетным учреждением «Историко-краеведческий музей» города Армянска в адрес Министерства культуры Республики Крым направлено письмо об актуализации актов технического состояния, а именно, продлении сроков проведения работ по объекту культурного наследия «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица)», по адресу: <адрес> (л.д.218-219).

Кроме того, 06.03.2020 г. между Муниципальным бюджетным учреждением «Историко-краеведческий музей» города Армянска и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № 13 по выполнению работ по текущему ремонту памятника «Доска погибшим жителям Армянска в сквере Космос» (л.д.161-168); 07.12.2020 г. между Муниципальным бюджетным учреждением «Историко-краеведческий музей» города Армянска и ООО «Ресарт» заключен муниципальный контракт № 57 по разработке научно-проектной документации по объекту культурного наследия «Братские могилы красноармейцев и советских воинов, погибших при обороне и штурме Перекопского вала в годы Гражданской и Великой Отечественной войн 1920 год, 1941 год, 1943-1946 годы, 1986 год» (л.д.169-198); 15.02.2022 г. между Муниципальным бюджетным учреждением «Историко-краеведческий музей» города Армянска и ООО «РемМастер заключен муниципальный контракт № 17 по разработке научно-проектной документации по объекту культурного наследия «Братские могилы советских воинов 1941-1944 годы, 1946 год» (л.д.199-214).

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание, что ответчиками предприняты все необходимые меры по охране в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения объекта культурного наследия.

Руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора города Армянска к Муниципальному бюджетному учреждению «Историко-краеведческий музей» города Армянска, Администрации города Армянска Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий, третьи лица- Министерство культуры Республики Крым, Отдел культуры и межнациональных отношений администрации города Армянска Республики Крым, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Историко-краеведческий музей» города Армянска обязанность организовать выполнение работ по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица)», 1986 год, по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность обеспечить финансирование работ по разработке комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия «Памятный знак в честь воинов-артиллеристов (гаубица)», 1986 год, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иных исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения изготовлен 23.05.2024 г.