Решение № 12-12/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело №12-12/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

15 октября 2018 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Пелепец Е.Л., рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Мурманского филиала ПАО «Ростелеком» на постановление исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления №120 ФМБА России №120-101/18 от 09.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления №120 ФМБА России №120-101/18 от 09.08.2018 публичное акционерное общество «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кольский районный суд Мурманской области представитель ПАО «Ростелеком» просит Постановление исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления №120 ФМБА России №120-101/18 от 09.08.2018 отменить, прекратить производство в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Обращает внимание, что материалами проверки от 25.07.2018 было установлено наличие знаков о запрете курения в помещениях ПАО «Ростелеком», которые оформлены в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001.

Представитель ПАО «Ростелеком» и Межрегионального управления №120 ФМБА России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.25 КоАП РФ несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулирует Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее – Закон №15-ФЗ) (ст.1 настоящего Закона).

В силу п.3 и п.9 ст.4 Закона N 15-ФЗ, основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака является: ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма.

Частью 2 ст.10 Закона №15-ФЗ установлено, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности; обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предоставлять гражданам информацию о мероприятиях, реализуемых указанными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.12 Закона N 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака, в том числе на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В силу ч.5 ст.12 Закона N 15-ФЗ для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения Утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 года N 214н (далее - Требование).

В соответствии с пунктами 1, 5 Требований, знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета (за исключением дополнительного знака о запрете курения, размещаемого в соответствии с пунктом 6 настоящих требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм (приложение к настоящим требованиям). Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 x 25 мм, второго и третьего - не менее 6,2 x 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим - не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой). Знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Таким образом, в силу прямого указания Требований к знаку о запрете курения и порядке его размещения, принятых во исполнение названного Федерального закона, знак о запрете курения должен быть определенных размеров и изображения, а также размещен у входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено.

За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.23 Закона №15-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 25.07.2018 в период с 11 час.05 мин. до 11 час. 15 мин., в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица ПАО «Ростелеком», осуществляющей деятельность в области связи на базе проводных технологий (ОКВЭД 61.10), юридический адрес: 191002, <...>, адрес фактического осуществления деятельности: 184310, <...>, установлено, что в помещении учреждения организованы рабочие места и рабочие зоны для работников ПАО «Ростелеком». Здание имеет два входа и два туалета (мужской и женский). В тамбурах обоих выходов и в мужском туалете располагаются знаки о запрете курения, не соответствующие требованиям п.1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 года N 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», а именно: графическое изображение сигареты на этих знаках расположено не горизонтально и не представляет собой три прямоугольника черного цвета, размещенных слева направо. Кроме того, не соблюдены размеры и расстояния элементов знака о запрете курения. В нарушение требований п.5 Приказа в женском туалете знак о запрете курения отсутствует.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ и виновность юридического лица ПАО «Ростелеком» подтверждаются совокупностью доказательств: актом проверки №07-09/1-7 от 16.08.2018; сведениями ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Ростелеком»; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №2 от 25.07.2018; протоколом об административном правонарушении №120-101/18 от 27.07.2018.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у президента ПАО «Ростелеком» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, за нарушение которого ч.1 ст.6.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины юридического лица ПАО «Ростелеком» в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом ПАО «Ростелеком» правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области здоровья и соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наказание юридическому лицу ПАО «Ростелеком» назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления №120 ФМБА России №120-101/18 от 09.08.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» оставить без изменения, жалобу ПАО «Ростелеком» – без удовлетворения.

Судья – Е.Л. Пелепец