Решение № 2А-630/2017 2А-630/2017~М-461/2017 М-461/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-630/2017

Дело № 2а-630/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Хайми Н.В., с участием представителей по доверенностям административного истца, административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 ФИО1 к Администрации г. Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, возложении обязанности выдачи разрешения на реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что является собственником жилого дома и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска для получения разрешения на реконструкцию указанного жилого дома, в чем ему было отказано, со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах красных линий магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класса: ул. Брестская, относящейся к территории общего пользования, предназначенной для расположения линейных объектов транспортной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. Указал, что соблюдение красных линий обязательно только теми лицами, которые только образуют земельные участки с последующим оформлением прав на них. Данные правила не относятся к истцу и не накладывают на него обязательств по соблюдению красных линий, поскольку все объекты недвижимости уже давно возведены на указанном земельном участке и, соответственно, зарегистрированы, а сам земельный участок образован и используется по своему назначению с ДД.ММ.ГГГГ года. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер, который внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, тогда как генеральный план г. Хабаровска утвержден 21.04.2015 года, а проект планировки Железнодорожного района утвержден 24.02.2015, то есть, значительно позже того времени, когда спорный земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости. Так как земельный участок находится в собственности у истца с ДД.ММ.ГГГГ, то действие градостроительного регламента не распространяется на данный земельный участок и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. Просил признать незаконным отказ Администрации г. Хабаровска в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>; обязать Администрацию г. Хабаровска выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

Не согласившись с исковыми требованиями, административный ответчик Администрация г. Хабаровска представил возражения на иск, в которых указал, что административный истец ссылается на несоответствие основания полученного отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п.2.8 Администрации регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным на основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено ограничение использования земельного участка, так как земельный участок расположен в границах красных линий магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класса: <адрес>, относящейся к территории общего пользования, предназначенной для расположения линейных объектов транспортной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется. Обозначенные красные линии установлены в соответствии с проектом планировки Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 №555, вынесенным в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами РФ, Уставом городского округа «Город Хабаровск», Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 г. №211, на основании протокола публичных слушаний от 30.01.2015 №2, заключения о результатах публичных слушаний, опубликованного в газете «Хабаровские вести» от 10.02.2015 №8. Правильность установления вида разрешенного использования данного участка может осуществляться лишь при рассмотрении вопроса ор законности постановления от 24.02.2015 №555, оспаривание которого не является предметом настоящего дела. На основании изложенного, решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска об отказе истцу в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> является законным и соответствующим нормативно-правовым актам, на основании которых данное решение было принято. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно поступившего заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, в нем изложенным. Суду дополнительно пояснила, что градостроительный план, на основании которого административным ответчиком было отказано в выдаче ФИО5 разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, утвержден только в 2015 году, без учета прав истца. Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что территория планирования земельных участков устанавливается с учетом интересов граждан. Проект расположения красных линий подготавливался по инициативе Администрации г. Хабаровска. С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ФИО5 поставлен на учет. При планировании красных линий должны были быть учтены интересы ФИО5

В судебном заседании представители административных ответчиков просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав возражения на административный иск и дополнительные возражения, согласно которым администрацией г. Хабаровска документально обосновано, что установление спорных красных линий основано на Генеральном плане г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 г. №97. Улица Брестская является магистральной улицей городского значения регулируемого движения 1 класса. Красные линии и категория улицы Брестской определены: генеральным планом г. Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 №97, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», документацией по планировке территории (Проектом планировки Кировского и Краснофлотского районов, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 №555 в ред. от 21.06.2016 №2105. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211 (в ред. от 31.01.2017), земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> расположен в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1, в подзоне 1. В указанной зоне строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено ни в основном, ни в условно разрешенном виде использования земельного участка. Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» для зоны Ц-1-1 предусмотрен минимальный размер земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с максимальным процентом застройки в границах земельного участка не более 40%, в то время как площадь земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м.

Дополнительно представители административных ответчиков пояснили, что несогласие административного истца с расположением красных линий не влечет за собой обязанность Администрации г. Хабаровска вносить изменения в проект планирования красных линий.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, постройки, сад и огород, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) №, на основании постановления Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, Договора о предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №

На данном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО5 на праве собственности по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого разрешенное использование участка под индивидуальный жилой дом, постройки, сад и огород, фактическое использование земли составляет <данные изъяты> кв.м.

Как видно из технического паспорта домовладения <адрес>, инв. №, квартал №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, принадлежащий ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, состоит из жилой комнаты, площадью <данные изъяты> кв.м., кухни, вспомогательной площадью <данные изъяты> кв.м., общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м.

Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленный на основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на основании Устава городского округа «Город Хабаровск», постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (в ред. постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из представленного в материалы дела чертежа градостроительного плана, подготовленного администрацией г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, видно, что земельный участок по пер. Некрасова, 6 расположен в границах красных линий магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класса. В границах территории, отраженной в представленном чертеже градостроительного плана, места допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствуют.

При подготовке градостроительного плана учитывалось размещение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории: зона III пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения (река Амур, Амурская протока); проходящие через земельный участок инженерные сети – ЛЭП – 0,4 кВ – АО «Горэлектросеть» (сетевой район); кабель связи; охранная зона ЛЭП – 0,4 кВ.; красные линии улиц.

Как установлено судом, ФИО5 обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх№ о выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Индивидуальный жилой дом на земельном участке (кадастровый №) <адрес>.

Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на реконструкцию указанного объекта отказано, на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В ответе Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, земельный участок расположен в границах красных линий магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класса: ул. Брестская, относящейся к территории общего пользования, предназначенной для расположения линейных объектов транспортной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется (ст. 36 ГрК РФ). Строительство индивидуальных жилых домов в границах красных линий магистральной улицы городского значения не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно положениям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу положений части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения, зафиксированные в градостроительных планах земельных участков, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

При этом в градостроительных планах земельных участков не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

Следовательно, фактически градостроительный план земельного участка является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство и реконструкции объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

На основании ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного Кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу положений ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением администрации г. Хабаровска от 23.12.2010 №4101 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капительного строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию».

Данный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию (пункт 1.1 Регламента).

В соответствии с п.2.1.8 Положения о Департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №459 к полномочиям Департамента в области градостроительной деятельности отнесено обеспечение в установленном законом порядке подготовки и проведение публичных слушаний: по проекту генерального плана, проекту изменений в генеральный план, проектам планировки и проектам межевания территорий, проекту Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», проекту изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа «Город Хабаровск», по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства; по вопросам установления сервитутов.

В административном иске ФИО5 ссылается на несоответствие оснований полученного им отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 2.1.8 Административного регламента определяет основания для отказа разрешения на строительство и реконструкцию, таких как отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Исходя из положений статей 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 44 Градостроительного Кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные Уставы городских и сельских поседений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, в силу положений п. 12 указанной нормы, территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как следует из представленных суду материалов, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> отражает установленные ограничения использования земельного участка, поскольку земельный участок расположен преимущественно в границах красных линий магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класса: ул. Брестская, относящейся к территории общего пользования, предназначенной для расположения линейных объектов транспортной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется.

Судом установлено, что обозначенные красные линии определены в соответствии с проектами планировки Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 г. №555, вынесенным в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Уставом городского округа «Город Хабаровск», Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211, на основании протокола публичных слушаний от 30.01.2015 №2.

Частью 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из пунктов 6-9 ст. 1, частей 1, 3, 6, ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентов, входящим в состав правил землепользования и застройки.

На земельные участки в границах территорий общего пользования действия градостроительного регламента не распространяются положения ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Улица Брестская является магистральной улицей городского значения регулируемого движения 1 класса.

Красные линии и категория улицы Брестской определены генеральным планом г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 №97; СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; Проектом планировки Кировского и Краснофлотского районов, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 №555 в редакции от 21.06.2016 №2105.

Получение разрешительных документов на реконструкцию домовладений, размещенных на земельных участках, граничащих с ул. Брестской в г. Хабаровске, расположенных согласно генерального плана г. Хабаровска, находящихся в собственности граждан, должно производиться в части, не противоречащей требованиям, предъявляемым к получению такого рода документов.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211, в редакции от 31.01.2017 г., земельный участок по <адрес> и прилегающие к нему земельные участки расположены в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1, в подзоне 1, что подтверждается схемой земельного участка, градостроительным планом земельного участка.

Указанная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства (в том числе федерального, регионального и местного значения) с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования.

В пределах территориальной зоны Ц-1 устанавливаются подзоны Ц-1-1 и Ц-1-2 с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Пунктом 3 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске определены основные виды разрешенного использования в зоне общественной и коммерческой активности Ц-1, в подзоне 1.

В указанной зоне строительство и реконструкция индивидуального жилого дома не предусмотрено ни в основном, ни в условно разрешенном виде использования земельного участка.

Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» для зоны Ц-1-1 предусмотрен минимальный размер земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с максимальным процентов застройки в границах земельного участка не более 40%, в то время как площадь земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ в качестве обязательного условия удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание их не соответствующими нормативным правовым актам так и признание их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценивая установленные обстоятельства, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска об отказе истцу в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> принято в пределах его полномочий, соответствует действующему порядку предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на реконструкцию индивидуальных жилых домов, содержанию нормативно-правового акта, послужившего основанием для принятия оспариваемого решения, и оснований для признания его незаконным не имеется.

Вопрос о возможности выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке подлежал рассмотрению Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с учетом полученных сведений из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», и только в части установления соответствия представленных ФИО5 документов градостроительного плана земельного участка.

В рамках предоставленной компетенции административные ответчики выполнили все требуемые действия, связанные с разрешением названного вопроса. Каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков из материалов дела не следует.

Несогласие административного истца с оспариваемым решением само по себе не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

Оспариваемое решение носит информативный характер, уведомляющий истца о несоответствии представленных документов (проектной документации) требованиям градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, обжалуемое решение не порождает для ФИО5 каких-либо правовых последствий, связанных с ограничением его права собственности или иного вещного права на объект недвижимости.

Требование административного истца сводятся к признанию незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома. Однако, фактически доводы административного истца сводятся к несогласию с решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 №97 об установлении спорных красных линий.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности и в целях упорядочения системы территориального планирования и развития территорий и поселений на территории Российской Федерации постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 г. №150 утверждена Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» данная Инструкция применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодекса РФ.

План современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки (пункт 4 статьи 3.2.1 Инструкции №150), что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться с учетом существующей застройки.

При этом в предмет судебной проверки в рамках настоящего дела не может входить проверка законности нормативно-правового акта.

Кроме того, данный акт не наделяет администрацию г. Хабаровска полномочиями по проверке обоснованности и законности сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка, поскольку, в каждом конкретном случае, имеет место процедурная проверка представленных заявителем документов на соответствии указанным в градостроительном плане земельного участка сведениям.

Разрешением данного вопроса по существу в том правовом смысле, который придает ему административный истец, административные ответчики не уполномочены.

Представленный градостроительный план земельного участка представляет собой именно информационный ресурс, удостоверенный уполномоченным органом на основании сведений и данных, представленных Правилами застройки и землепользования.

Вопрос о возможности выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на спорном земельном участке подлежал рассмотрению Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с учетом полученных из Правил застройки и землепользования сведений, и только в части установления соответствия представленных ФИО5 документов градостроительному плану земельного участка.

Иных доказательств, позволяющих установить в действиях административных ответчиков нарушений прав и законных интересов административного истца, не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО5 ФИО1 к Администрации г. Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, возложении обязанности выдачи разрешения на реконструкцию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 16 июня 2017 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья /С.И. Наконечный/