Решение № 12-220/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-220/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на постановление №-Ф-2 от 02.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №-Ф-2 от 02.03.2020г. ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указало, что согласно полученной информации Обществом в рамках исполнения договоров водопользования от 02.11.2017г. № <данные изъяты> (<адрес>), от 10.01.2018г. № <данные изъяты> (<адрес>), от 10.01.2018г. № ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> (Горячий Ключ), от 15.01.2018г. № ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> (<адрес>) не представлены отчеты за 2 и 3 кварталы 2019 года в министерство природных ресурсов Краснодарского края (уполномоченный орган) о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (пп. «з» п. 19 договоров).

По смыслу нормы ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия)‚ содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из содержания данной нормы следует, что законодатель ограничил размер наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений.

Вышеуказанные административные правонарушения выявлены административным органом в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного бездействия – несоблюдение пп. «з» п. 19 договоров. Рассмотрение дел подведомственно одному органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановления от 18.02.2020г. №-Ф-2, №-Ф-2, №Ф-2, №-Ф-2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «РН-Краснодарнефтегаз» подлежат объединению в одно производство.

Кроме того, в соответствии с информацией Росприроднадзора было установлено, что Обществом не представлена информация по исполнению пп. «з» п. 19 договора водопользования, а именно Обществом не представлен за II и III кварталы 2019 года в министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставляемый ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Таким образом, Общество полагает, что совершило правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ – сокрытие или искажение экологической информации, выразившееся в непредоставлении информации в виде отчетов о фактических параметрах осуществляемого водопользования, результатов наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Также заявитель просит производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности, так как в результате совершенных Обществом действий (искажение экологической информации) окружающей среде вред не нанесен, а равно не причинен ущерб и отсутствуют существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Представитель заявителя ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней обстоятельствам, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, поскольку квалификация правонарушения дана верно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, ознакомившись с доводами жалобы и приложенными документами, признает обжалуемое постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению за малозначительностью.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу ч. 1 ст. 8.14 КоАП нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №-Ф-2 от 02.03.2020г. ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что в соответствии с поступившей в адрес Управления информацией из министерства природных ресурсов Краснодарского края (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №.1-07-35731/ 19, вх. от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.2-06-38094/19, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о водопользователях, не представивших информацию о выполнении условий водопользования за II и III кварталы 2019 года установлено, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз» не представлена информация по исполнению пп. «з» п. 19 договора водопользования № ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> от 10.01.2018г., а именно Обществом не представлен за II и III кварталы 2019 года в министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставляемый ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Однако при рассмотрении представленных ООО «РН-Краснодарнефтегаз» материалов было установлено, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ежеквартальный отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, был представлен в министерство природных ресурсов Краснодарского края с нарушением установленного срока 13.02.2020г., чему свидетельствует штамп входящей корреспонденции № от 13.02.2020г.

На основании договора водопользования № ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> от 10.01.2018г. ООО «РН-Краснодарнефтегаз» как водопользователь принимает в пользование водный объект – на 72 км. от устья (<адрес>), географические координаты: 44°39"28,00" с.ш., 39°10"41,00" в.д. в границах МО Горячий Ключ в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 Водного кодекса РФ.

Таким образом, юридическим лицом ООО «РН-Краснодарнефтегаз» не представлен в установленный срок в министерство природных ресурсов Краснодарского края за II и III кварталы 2019 года ежеквартальный отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, предоставляемый до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вина в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных материалов и доказательств, в том числе: протоколом №-Ф от 18.02.2020г. об административном правонарушении, отчетами о выполнении условий использования водных объектов и другими материалами дела.

Правонарушение совершено Обществом на разных объектах деятельности и по разным разрешительным документам на пользование водными объектами. Следовательно, действия/бездействия Общества образуют несколько отдельных составов административного правонарушения, так как объект совершения правонарушения различный и, соответственно, подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания №-Ф-2 от 02.03.2020г. подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» в поданной жалобе просит применить ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выявленное правонарушение можно признать малозначительным, так как несвоевременное выполнение ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обязанности по предоставлению в установленный срок ежеквартального отчета, не повлекло причинения вреда третьим лицам или окружающей среде.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №-Ф-2 от 02.03.2020г. по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на постановление №-Ф-2 от 02.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №-Ф-2 от 02.03.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Освободить ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: