Решение № 12-220/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-220/2020

Дело №12-220/2020


РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 25 ноября 2020 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кучукова Н.В.,

при секретаре Павленко Н.В.,

с участием:

заместителя прокурора Приморско-Ахтарского района Ермолаева А.В.,

представителя лица, в отношении которого было прекращено дело об административном правонарушении – ФИО1 – ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Приморско-Ахтарского района на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 10.08.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №023/04/7.32.5-3504/2020 в отношении главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с протестом на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 10.08.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №023/04/7.32.5-3504/2020 в отношении главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, так как данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Протест прокурора обоснован тем, что постановлением руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 10.08.2020г. принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении №023/04/7.32.5-3504/2020 в отношении главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением ФИО1 устного замечания.

В обоснование выводов о прекращении производства по делу об административном правонарушении, руководителем УФАС по КК ФИО3 указано, что нарушение сроков оплаты контрактов Учреждением допущено по причине образования дополнительных расходов, связанных с предупреждением распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), а также что на момент рассмотрения образовавшаяся задолженность погашена в полном объеме, претензионная работа со стороны подрядчиков не проводилась.

С учетом изложенного, руководителем УФАС по КК ФИО3 сделан вывод о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выводы руководителя УФАС по КК ФИО3 необоснованны, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно по следующим основаниям.

Положениями ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении контракта в него обязательно включается условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, срок оплаты за выполненные работы, а также порядок оплаты являются существенными условиями контракта.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Проверкой установлено, что ГБУЗ «Приморско-Ахтарская центральная районная больница им. Кравченко Н.Г.» министерства здравоохранения Краснодарского края в лице главного врача ФИО1 в период времени с 01.01.2020 по 27.04.2020 заключены государственные контракты № 2020.20102 от 10.03.2020, № 22-п/4 от 01.01.2020, № 2019.65325 от 21.01.2020, № 858 от 31.03.2020, № 33/2020 от 14.02.2020, № 2019.64778 от 09.01.2020, № 2019.64117 от 09.01.2020, № 2020.13756 от 27.02.2020, № 2020.41339 от 14.04.2020, № 2020.41203 от 14.04.2020, № 2020.28846 от 28.03.2020, № 2020.28852 от 28.03.20, № 2020.28849 от 28.03.2020, № 74/2020 от 01.04.2020, № 73/2020 от 01.04.2020, № 72/2020 от 01.04.2020, № 71/2020 от 01.04.2020, № 109/2020 от 27.04.2020, № 28227 от 23.04.2020, № 93/2020 от 16.04.2020, № 2020.10588 от 25.02.2020, № 2020.32992 от 31.03.2020, № 2019.68497 от 04.02.2020, № 2019.68480 от 04.02.2020, № 2019.68405 от 04.02.2020, № 2020.40884 от 21.04.2020, № 2020.32969 от 31.03.2020, № 2020.32987 от 31.03.2020, № 2020.13541 от 27.02.2020, № 2020.44359 от 21.04.2020, № 2019.68349 от 04.02.2020, № 2020.28854 от 28.03.2020, № 100/2020 от 10.04.2020, б/н от 22.09.2019, № 317/20 от 14.04.2020, № 318/20 от 14.04.2020, № 2020.18719 от 11.03.2020, № 108/2020 от 01.04.2020, № 2020.10649 от 25.02.2020, № 28000020 от 01.01.2020, № 75/2020 от 03.04.2020, № 79/2020 от 06.04.2020, № 82/2020 от 07.04.2020, № 73/2020 от 10.04.2020, № 2019.65405 от 15.01.2020, № 2020.44056 от 20.04.2020, № 2020.32975 от 31.03.2020, 2019.68529 от 10.02.2020, № 96/2020 от 21.04.2020, № 73 от 28.04.2020, № 92/2020 от 09.04.2020, № 09020/20 от 09.01.2020, № 2020.35793 от 07.02.2020, № 102/2020 от 21.04.2020, № 2020.34810 от 06.04.2020, № 2019.65462 от 21.01.2020, № 2020.39190 от 20.04.2020, № 2019.68633 от 28.01.2020, № 99/2020 от 22.04.2020, № 2019.68456 от 30.01.2020 на общую сумму 4 448 884,59 рублей.

Указанные контракты исполнены поставщиками в полном объеме в период с 29.02.2020 по 30.04.2020.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства и положений контрактов о сроках оплаты поставленных товаров, работ и услуг оплата по данным контрактам произведена с нарушением установленных сроков.

Так, по контракту № 2020.10649 от 25.02.2020, заключенному с ООО «АЛЬТ-СИСТЕМ» об оказании услуг по сопровождению ПО СМП, выполненному 29.02.2020 (акт №6), оплата должна быть произведена не позднее 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, т.е. не позднее 30.03.2020. Однако фактически услуги оплачены 18.06.2020 (платежное поручение №919528).

По контракту № 2019.65405 от 15.01.2020, заключенному с ООО «Арго» на закупку жидкого медицинского кислорода, исполненному 05.05.2020, оплата также должна быть произведена не позднее 15 рабочих дней со дня поставки товара и подписания документов, т.е. не позднее 01.06.2020. Вместе с тем, фактически услуги оплачены 18.06.2020 (платежное поручение № 920987).

Аналогичные нарушения сроков оплаты допущены по всем вышеуказанным контрактам.

Таким образом, ГБУЗ «Приморско-Ахтарская центральная районная больница им. Кравченко Н.Г.» министерства здравоохранения Краснодарского края обязательства, возникшие в рамках контрактов, в полном объеме в установленный законом срок не исполнены, так как нарушены сроки оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

При этом в постановлении о прекращении производства по административному делу от 10.08.2020 не мотивирован вывод о том, по какой причине совершенное главным врачом ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 правонарушение является малозначительным.

В нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не указаны конкретные обстоятельства, подтверждающие невозможность выполнения обязательств по оплате исполненных контрактов в срок. Имеется лишь ссылка на письменные пояснения ФИО1, без указания на подтверждающие изложенные в них сведения.

В связи с чем, невозможно установить причинно-следственную связь между проведением мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и невыполнением обязательств по оплате контрактов.

Кроме того, в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10.08.2020 указано, что причиной образования задолженность по исполненным контрактам стало принятие Учреждением ряда мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактики и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», постановления главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Вместе с тем, необходимо отметить, что задолженность по исполненным контрактам образовалась по контрактам, заключенным в период 01.01.2020 по 27.04.2020 то есть до введения мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Поэтому прокурор обратился в суд с настоящим представлением и просит отменить постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 10.08.2020 по делу об административном правонарушении №023/04/7.32.5-3504/2020 в отношении главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Направить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

В судебном заседании заместитель прокурора района Ермолаев А.В. поддержал протест и просил суд его удовлетворить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого было прекращено дело об административном правонарушении – ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, просила суд в удовлетворении протеста прокурора отказать.

Свидетель ФИО4, суду показала, что она является главным бухгалтером ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК, и в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), учреждением были приобретены средства индивидуальной защиты, средства дезинфекции, лабораторный материал для отбора проб у пациентов с подозрением на COVID-19, противовирусные препараты. Закупка проводилась в соответствии с п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет средств обязательного медицинского страхования. За период времени с марта по ноябрь 2020г. в рамках целевых субсидий краевого бюджета денежные средства ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК на расходы по данному мероприятию не выделялись.

В судебное заседание лицо, в отношении которого было прекращено дело об административном правонарушении – ФИО1 не явился. О месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил. Не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления ФАС по КК в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Также в материалах дела имеется отзыв на протест прокурора, в котором Управления ФАС по КК просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №023/04/7.32.5-3504/2020 в отношении главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Выслушав заместителя прокурора Ермолаева А.В., представителя ФИО1 – ФИО2, свидетеля, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу, что постановление подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 10.08.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении №023/04/7.32.5-3504/2020 в отношении главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 (Учреждение) по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование выводов о прекращении производства по делу об административном правонарушении, руководителем УФАС по КК ФИО3 указано, что нарушение сроков оплаты контрактов Учреждением допущено по причине образования дополнительных расходов, связанных с предупреждением распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), а также, что на момент рассмотрения образовавшаяся задолженность погашена в полном объеме, претензионная работа со стороны подрядчиков не проводилась.

В связи с чем, должностным лицом УФАС по КК сделаны выводы о возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что применение ст.2.9 КоАП РФ в данном случае необоснованно, а вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с положениями п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Согласно положениям ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а также иных правовых актов.

Положениями ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при заключении контракта в него обязательно включается условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, срок оплаты за выполненные работы, а также порядок оплаты являются существенными условиями контракта.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что ГБУЗ «Приморско-Ахтарская центральная районная больница им. Кравченко Н.Г.» министерства здравоохранения Краснодарского края в лице главного врача ФИО1 в период времени с 01.01.2020 по 27.04.2020 заключены государственные контракты № 2020.20102 от 10.03.2020, № 22-п/4 от 01.01.2020, № 2019.65325 от 21.01.2020, № 858 от 31.03.2020, № 33/2020 от 14.02.2020, № 2019.64778 от 09.01.2020, № 2019.64117 от 09.01.2020, № 2020.13756 от 27.02.2020, № 2020.41339 от 14.04.2020, № 2020.41203 от 14.04.2020, № 2020.28846 от 28.03.2020, № 2020.28852 от 28.03.20, № 2020.28849 от 28.03.2020, № 74/2020 от 01.04.2020, № 73/2020 от 01.04.2020, № 72/2020 от 01.04.2020, № 71/2020 от 01.04.2020, № 109/2020 от 27.04.2020, № 28227 от 23.04.2020, № 93/2020 от 16.04.2020, № 2020.10588 от 25.02.2020, № 2020.32992 от 31.03.2020, № 2019.68497 от 04.02.2020, № 2019.68480 от 04.02.2020, № 2019.68405 от 04.02.2020, № 2020.40884 от 21.04.2020, № 2020.32969 от 31.03.2020, № 2020.32987 от 31.03.2020, № 2020.13541 от 27.02.2020, № 2020.44359 от 21.04.2020, № 2019.68349 от 04.02.2020, № 2020.28854 от 28.03.2020, № 100/2020 от 10.04.2020, б/н от 22.09.2019, № 317/20 от 14.04.2020, № 318/20 от 14.04.2020, № 2020.18719 от 11.03.2020, № 108/2020 от 01.04.2020, № 2020.10649 от 25.02.2020, № 28000020 от 01.01.2020, № 75/2020 от 03.04.2020, № 79/2020 от 06.04.2020, № 82/2020 от 07.04.2020, № 73/2020 от 10.04.2020, № 2019.65405 от 15.01.2020, № 2020.44056 от 20.04.2020, № 2020.32975 от 31.03.2020, 2019.68529 от 10.02.2020, № 96/2020 от 21.04.2020, № 73 от 28.04.2020, № 92/2020 от 09.04.2020, № 09020/20 от 09.01.2020, № 2020.35793 от 07.02.2020, № 102/2020 от 21.04.2020, № 2020.34810 от 06.04.2020, № 2019.65462 от 21.01.2020, № 2020.39190 от 20.04.2020, № 2019.68633 от 28.01.2020, № 99/2020 от 22.04.2020, № 2019.68456 от 30.01.2020 на общую сумму 4 448 884,59 рублей.

Указанные контракты исполнены поставщиками в полном объеме в период с 29.02.2020 по 30.04.2020.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства и положений контрактов о сроках оплаты поставленных товаров, работ и услуг оплата по данным контрактам произведены с нарушением установленных сроков.

Таким образом, ГБУЗ «Приморско-Ахтарская центральная районная больница им. Кравченко Н.Г.» министерства здравоохранения Краснодарского краяа обязательства, возникшие в рамках контрактов, в полном объеме в установленный законом срок не исполнены, так как нарушены сроки оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Применение положений ст.2.9 КоАП РФ, и освобождение лица, привлекаемого к ответственности, от административной ответственности невозможно ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ, не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При этом в постановлении о прекращении производства по административному делу от 10.08.2020 не мотивирован вывод о том, по какой причине совершенное главным врачом ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 правонарушение является малозначительным.

В нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, не указаны конкретные обстоятельства, подтверждающие невозможность выполнения обязательств по оплате исполненных контрактов в срок. Имеется лишь ссылка на письменные пояснения ФИО1, без указания на подтверждающие изложенные в них сведения.

В связи с чем, невозможно установить причинно-следственную связь между проведением мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и невыполнением обязательств по оплате контрактов.

Кроме того, факт оплаты имевшейся задолженности в силу ст.4.2. КоАП РФ, может быть принят во внимание лишь как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а не как основание малозначительности правонарушения.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Федеральным законом от 26.07.2017 N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотрены поправки в КоАП РФ, направленные на соблюдение требований ч. 13 и ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе. С этой целью в КоАП РФ введена ст. 7.32.5, устанавливающая ответственность за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам влечет негативные социально-экономические последствия, в частности, возникновение долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентом.

Принятые изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчиков за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) по контрактам, заключенным для обеспечения государственных и муниципальных нужд, призваны минимизировать риски поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинировать заказчика в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств.

Нарушение сроков оплаты контракта со стороны заказчика не только негативно сказывается на деятельности подрядчика, но и приводит к дополнительному расходованию бюджетных средств по оплате неустойки (пени, штрафы) за нарушение предусмотренных обязательств по контракту.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 12 Закона о контрактной системе установлен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, в соответствии с которым должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Соответственно, действия лица, привлекаемого к ответственности, по несвоевременной оплате (окончательному расчету) за выполненную работу по контракту, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также подрядчику по контракту.

Нарушения требований Закона о контрактной системе имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным особым контролем государства.

Таким образом, оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения, выразившегося нарушении порядка и сроков оплаты выполненных работ по контракту, не имеется.

Кроме того, установлено, что в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10.08.2020 указано, что причиной образования задолженность по исполненным контрактам стало принятие Учреждением ряда мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактики и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», постановления главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Вместе с тем, необходимо отметить, что задолженность по исполненным контрактам образовалась по контрактам, заключенным в период 01.01.2020 по 27.04.2020 то есть до введения мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе – решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 10.08.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №023/04/7.32.5-3504/2020 в отношении главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК ФИО1 на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова