Решение № 12-216/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-216/2019

Дело № 12-216/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 07 августа 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием представителей Государственного казённого учреждения Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков «Жемчужина» ФИО1 и ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3,

рассмотрев дело № *** по жалобе директора Государственного казённого учреждения Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков «Жемчужина» ФИО2 на постановление Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, <адрес>, Шигонскому, <адрес>м Самарской области ФИО4 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

Установил :

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, <адрес>, Шигонскому, <адрес>м Самарской области ФИО4 № *** от <дата> Государственное казённое учреждение Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков «Жемчужина» была признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор ГКУ СО «Реабилитационный центр для детей и подростков «Жемчужина» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, ссылаясь в обоснование своей жалобы на то, что условия хранения гречневой крупы и риса шлифованного соответствуют ГОСТ, вентиляционная система отвечает техническим условиям и допущена к эксплуатации. Согласно ведомости контроля за рационом питания за май 2019 года норма человека в день по хлебу и маслу сливочному выполнялась на 100%, выход хлеба соответствовал СанПиН 2.4.1.3049-13. При составлении 10-ти дневного меню учитывались все показатели: белки, жиры и углеводы. Они рассчитаны с учетом технологической карты кулинарного изделия с указанием на источник сборника рецептур. Не соответствие калорийности и массовой доли жира зависит на прямую от производителя продуктов питания, необходимых для изготовления данного изделия. Считают, что все выявленные нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, нарушения устранены, правонарушение совершено впервые, негативных последствий не наступило, поэтому просят освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничится устным замечанием.

В ходе рассмотрения указанной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в судебном заседании представители ГКУ СО «Реабилитационный центр для детей и подростков «Жемчужина» ФИО2 и ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержали и пояснили, что нарушения являются несущественными, в настоящее время устранены, в связи с этим просили ограничиться в адрес юридического лица предупреждением.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что постановление о привлечении ГКУ СО «Реабилитационный центр для детей и подростков «Жемчужина» к административной ответственности является законным и обоснованным, вина юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении была установлена и доказана, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку юридическим лицом не представлено административному органу доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих мер по соблюдению положений действующего законодательства до начала проведения плановой проверки. Существенная угроза правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация заявителем публично значимой деятельности в области социальной реабилитации детей, отсутствие должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства (далее соответственно - организация для детей-сирот; дети).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным учреждениям, и также являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Настоящая статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Норма является специальной по отношению к ст. 6.3 настоящего Кодекса ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания, обучения, развития и оздоровления детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Из представленных материалов следует, что <дата> в 13.00 ч. при проведении плановых мероприятий по контролю в Государственном казенном учреждении Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина», расположенном по адресу : г. Сызрань, <адрес>, юридическим лицом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей и подростков, а именно : - не соблю-даются условия хранения установленные предприятием-изготовителем : крупа гречневая, рис шлифованный хранятся при температуре +24°С, тогда как по условиям хранения, установленным предприятием-изготовителем хранить при температуре не выше +20°С; - в примерном 10-ти дневном меню в 1, 6 дни на завтрак не включен бутерброд; - в представленном образце готовой продукции «омлет натуральный» (вес блюда 185 гр.) фактическая калорийность составляет 255,6 ккал. (меньше на 12,3%), массовая доля жира - 20,7 (меньше на 17,0%), в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № *** от <дата>.

Судом установлено, что должностное лицо, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришло к выводу о доказанности вины юридического лица - ГКУ СО «РЦДиПОВ «Жемчужина», поскольку последним нарушены санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания, обучения, развития и оздоровления детей и подростков, а именно ст. 28 ФЗ-52 от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; глава VI п. 6.9. СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 14.2., 15.5., 15.6. главы XV пп. 15.1, 15.3, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; главы № 1 «МУ по гигиеническому контролю за питанием в организованных коллективах» № 4237-86 г., в связи с чем юридическое лицо - ГКУ СО «РЦДиПОВ «Жемчужина» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в пределах санкции статьи.

С учетом характера допущенных нарушений санитарно-эпидемиоло-гических требований, суд приходит к выводу, что обязанность по их устранению лежит на ГКУ СО «РЦДиПОВ «Жемчужина», поскольку целью деятельности учреждения является оказание социальных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в возрасте от 0 до 18 лет, то есть учреждение при должных добросовестности и осмотрительности имело возможность для недопущения и устранения таких нарушений до проведения проверки.

Суд считает, что вина юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказана и подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, каковыми в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ могут быть любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица и иные обстоя-тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении № *** от <дата>, распоряжение № *** от <дата>, акт проверки № *** от <дата> суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица ГКУ СО «РЦДиПОВ «Жемчужина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, не усматривается.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено ГКУ СО «РЦДиПОВ «Жемчужина» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному. Наказание юридическому лицу назначено мини-мальное, в пределах санкции соответствующей статьи, оснований для его снижения законом в данном случае не предусмотрено, каких-либо нарушений процессуального характера при рассмотрении дела должностным лицом не допущено, проверка проведена должностным лицом на законных основаниях, решение принято должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, копия протокола и постановления были вручены представителю правонарушителя.

Вместе с тем, несмотря на то, что предметом правонарушения выступает условия отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье детей и подростков, но исходя из обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также негативных последствий для интересов граждан, общества и государства, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания судья считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ - отменить постановление административного органа, освободив юридическое лицо ГКУ СО «РЦДиПОВ «Жемчужина» от административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием в ее адрес.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, <адрес>, Шигонскому, <адрес>м Самарской области ФИО4 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственное казённое учреждение Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков «Жемчужина», ОГРН <***>, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственное казённое учреждение Самарской области «Реабилитацион-ный центр для детей и подростков «Жемчужина», прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, и ограничиться устным замечанием в адрес юридического лица - Государственное казённое учреждение Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков «Жемчужина»,ОГРН <***>, расположенного по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья : Бабкин С.В.