Апелляционное определение № 33-128/2026 33-1632/2025 от 19 января 2026 г.

Судья: Сат А.Е. УИД 17RS0017-01-2024-013462-31

Дело № 2-1544/2025 (33-128/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Баутдинова М.Т.,

судей Болат-оол А.В., Хертек С.Б.,

при секретаре Монгуш Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску заместителя прокурора города Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, возложении обязанности профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с исками в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский центр социального обслуживания населения «Поддержка» (далее – ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»), Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, возложении обязанности профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, на основании которых были возбуждены гражданские дела №№ 2-1544/2025, 2-1545/2025, 2-1546/2025, 2-1547/2025, 2-1634/2025, 2-1635/2025.

Определением суда первой инстанции от 12 февраля 2025 г. указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Кызыла по коллективному обращению работников о нарушении трудовых прав проведена проверка исполнения трудового законодательства ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», в ходе которой выявлены нарушения. Так, каждый из истцов принят на должность ** в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка». Указанная должность создана в рамках реализации региональной модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, национального проекта «Демография» («Старшее поколение»). В соответствии с приказами работникам установлена тарифная ставка (часовая) 234,2 руб. за час работы, а также районный коэффициент в размере 40% и северная надбавка в размере 50%. Установленные размеры районного коэффициента и северной надбавки работникам также предусмотрены в срочных трудовых договорах.

Согласно п. 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № от 28 марта 2023 г., учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является Республика Тыва. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, приказом которого № от 25 января 2024 г. утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок).

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства заработная плата истцам с января 2024 г. выплачивается не в полном объеме, без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва.

По расчету прокурора за период с января по октябрь 2024 г. размер невыплаченной заработной платы с учетом районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет: ФИО1 – 81 883,12 руб.; ФИО2 – 74 681,3 руб.; ФИО3 – 144 291,32 руб.; ФИО4 – 144 291,32 руб.; ФИО5 – 215 103,8 руб.; ФИО6 – 126 696,54 руб.

28 мая 2024 г. прокуратурой г. Кызыла в адрес директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без исполнения в связи с отсутствием финансирования.

Просит:

- обязать ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать ФИО1 заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 10 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО1 недоначисленную заработную плату с января 2024 г. по август 2024 г. в размере 81 883,12 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» на выплату заработной платы ФИО1 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 10 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО1 денежную компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 6 771,1 руб., начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 7 412,55 руб., начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 8 160,52 руб. начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 8 848,28 руб. начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 15 052,05 руб. начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 15 723,60 руб. начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 5 198,75 руб. начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 14 716,27 руб. начиная с 13 сентября 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

- обязать ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать ФИО2 заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 15 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО2 недоначисленную заработную плату с января 2024 г. по август 2024 г. в размере 74 681,3 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» на выплату заработной платы ФИО2 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 15 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО2 денежную компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 7 400,97 руб. начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 10 749,48 руб., начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 10 666,11 руб. начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 11 803,12 руб. начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 10 372,02 руб. начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 10 473,91 руб. начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 5 511,36 руб. начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 7 704,33 руб. начиная с 13 сентября 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

- обязать ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать ФИО3 заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 10 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО3 недоначисленную заработную плату с января 2024 г. по август 2024 г. в размере 144 291,32 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» на выплату заработной платы ФИО3 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 10 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО3 денежную компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 17 594,68 руб. начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 21 065,92 руб., начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 21 448,01 руб. начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 23 082,89 руб. начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 15 181,73 руб. начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 20 151,22 руб. начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 6757,29 руб. начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 19 009,58 руб. начиная с 13 сентября 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

- обязать ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать ФИО4 заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 12 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО4 недоначисленную заработную плату с января 2024 года по август 2024 г. в размере 144 291,32 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» на выплату заработной платы ФИО4 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 12 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО4 денежную компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 15 554,55 руб. начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 20 440,68 руб., начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 21 679,58 руб. начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 23 175,52 руб. начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 20 104,91 руб. начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 20 174,38 руб. начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 6 803,52 руб. начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 19 287,46 руб. начиная с 13 сентября 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

- взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО5 недоначисленную заработную плату с февраля 2024 г. по октябрь 2024 г. в размере 215 103,8 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» на выплату заработной платы ФИО5 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 1 февраля 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО5 денежную компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за февраль 2024 г. в размере 21 478,1 руб., начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 22 427,5 руб., начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 23 617,8 руб., начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 23 249,6 руб., начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 21 151,6 руб., начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 25 884,8 руб., начиная с 13 августа 2024 г., за август 2024 г. в размере 46 449,3 руб., начиная с 13 сентября 2024 г., за сентябрь 2024 г. 2 535,7 руб., начиная с 13 октября 2024 г., за октябрь 2024 г. 28 309,4 руб., начиная с 13 ноября 2024 г., по дату фактического погашения задолженности; взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

- обязать ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать ФИО6 заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 10 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО6 недоначисленную заработную плату с января 2024 года по июль 2024 г. в размере 126 696,54 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» на выплату заработной платы ФИО6 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 10 января 2024 г.; взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу ФИО6 денежную компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, исходя из задолженности по заработной плате за январь 2024 г. в размере 17 108,38 руб. начиная с 13 февраля 2024 г., за февраль 2024 г. в размере 20 172,06 руб., начиная с 13 марта 2024 г., за март 2024 г. в размере 21 012,66 руб. начиная с 12 апреля 2024 г., за апрель 2024 г. в размере 22 383,55 руб. начиная с 13 мая 2024 г., за май 2024 г. в размере 19 912,7 руб. начиная с 13 июня 2024 г., за июнь 2024 г. в размере 19 912,7 руб. начиная с 12 июля 2024 г., за июль 2024 г. в размере 6 477,01 руб. начиная с 13 августа 2024 г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО6 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2025 г. в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла отказано.

Помощник прокурора г. Кызыла с решением суда не согласился и подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска ввиду нарушения судом норм материального права. Ссылается, в частности, на то, что приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 14 ноября 2024 г. № внесены изменения в Порядок применения сдельной оплаты труда: данный локальный нормативный акт дополнен пунктами 7 и 8, которыми установлено применение компенсационных выплат при исчислении сдельной оплаты труда в соответствии со ст. 6 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. №1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва». С января 2024 г. до октября 2024 г. заработная плата работникам начислялась, исходя из размера тарифной ставки в размере 257,3 руб., без учета компенсационных выплат. В ходе рассмотрения дела ответчиком представлено штатное расписание, утвержденное директором ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» 25 января 2024 г., согласно которому введены должности ** 1 уровня, 2 уровня, 3 уровня с тарифной ставкой 135,4 руб. без учета районных и северных коэффициентов, без согласования с учредителем, чем значительно ухудшено положение работников. Кроме того, приказом директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 25 января 2024 г. утверждено Положение об оплате труда работников ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», участвующих в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, согласно которому ** установлена тарифная ставка в размере 135,4 руб. Сведения о согласовании Положения об оплате труда с представителем профсоюзной организации отсутствуют, содержание данного Положения не доведено до сведения работников ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка». Положение ухудшает положение работников по сравнению с нормами, установленными в приказах о приеме на работу работников, где установлен размер тарифной ставки, а также в Порядке применения сдельной оплаты труда.

Определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 мая 2025 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 26 июня 2025 г. решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2025 г. было отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 26 июня 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением от 20 января 2026 г. судебная коллегия гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Тыва Хертек С.Ч. исковое заявление по изложенным в нем доводам поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» ФИО7 и представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО8 с исковым заявлением не согласились и просили в удовлетворении искового заявления отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с часть 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания, если иное не установлено ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 3 статьи 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Из искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО2 следует, что истец ФИО2 проживает по адресу: ** (л.д. 66-71, т. 1).

Кроме того, в заявлении о принятии на работу ФИО2 указывала номер сотового телефона: № (л.д. 72, т. 1).

Согласно исковому заявлениею заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО4, ФИО4 проживает по адресу: ** (л.д.165-170, т.1).

К исковому заявлению приложено заявление ФИО4, в котором указан номер его сотового телефона: № (л.д. 171, т. 1).

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4 на судебное заседание, назначенное на 26 мая 2025 г., в котором дело было рассмотрено судом первой инстанции по существу с вынесением решения.

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции с принятием нового решения по делу.

Указом Президента Российской Федерации N 204 от 7 мая 2018 г. «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» Республика Тыва с сентября 2023 г. включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N 681 «О реализации в 2023 году в Российской Федерации Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, и внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 821 от 27 декабря 2022 года «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2023 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемого в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» установлено, что с 1 сентября 2023 г. Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. N 781 (далее по тексту также - система долговременного ухода), реализуется на всей территории Российской Федерации.

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов, в перечне которых поименована Республика Тыва, возникающих при реализации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам указанных субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 895 утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - Типовая модель).

Согласно пункту 36 Типовой модели, штатные расписания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, формируются в соответствии с рекомендуемыми нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений».

В пункте 42 Типовой модели предусмотрено, что объем социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - объем социального пакета долговременного ухода), определяется в соответствии с уровнем нуждаемости гражданина в уходе и измеряется в часах (минутах) в неделю.

Согласно пункту 43 Типовой модели при установлении гражданину первого уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю (840 минут).

При установлении гражданину второго уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю (1260 минут) (пункт 44 Типовой модели).

При установлении гражданину третьего уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю (1680 минут) (пункт 45 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 46 Типовой модели суммарное время, требуемое для предоставления всех социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - суммарное время), не может превышать предельный объем социального пакета долговременного ухода, установленный для каждого уровня нуждаемости в уходе.

В случае, если суммарное время меньше объема социального пакета долговременного ухода, назначенного гражданину, то избыток времени используют для увеличения объема и периодичности предоставления наиболее трудоемких социальных услуг по уходу (пункт 47 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 90 Типовой модели финансовое обеспечение системы долговременного ухода осуществляется за счет:

1) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных: на обеспечение деятельности организаций социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации в пунктах проката; на обеспечение деятельности образовательных организаций (в части подготовки и повышения квалификации кадров в системе долговременного ухода); на поддержку негосударственных организаций (в том числе за счет субсидий, грантов, компенсаций поставщикам социальных услуг);

2) средств системы обязательного медицинского страхования, предусмотренных на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи всех видов, включая специализированную (в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь), при проведении диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, на обеспечение лекарственными средствами (в части оказания медицинских услуг гражданам, нуждающимся в уходе, и обеспечения их лекарственными средствами);

3) средств федерального бюджета, предусмотренных: на реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода; на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан; на поддержку негосударственных проектов строительства организаций социального обслуживания нового типа, предоставляющих услуги в стационарной форме социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации, осуществление социальной реабилитации и абилитации;

4) дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления социального пакета долговременного ухода;

5) средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг на условиях, установленных статьями 31, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (в части получения социальных услуг, не включенных в социальный пакет долговременного ухода).

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N 26-5/10/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Для 1 уровня нуждаемости в уходе (частичная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю. Для 2 уровня нуждаемости в уходе (значительная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю. Для 3 уровня нуждаемости в уходе (полная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) **, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; - прочие расходы.

Предоставление социальных услуг по уходу осуществляется **, являющимися работниками поставщиков социальных услуг. В случае отсутствия в штатном расписании должности «**» поставщик социальных услуг обеспечивает внесение соответствующих в него изменений.

С лицами, поступающими на работу в организации, являющиеся поставщиками социальных услуг, в качестве **, поставщик социальных услуг обеспечивает заключение срочных трудовых договоров.

При этом следует иметь в виду, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени - продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов.

При установлении условий оплаты труда необходимо исходить из нагрузки. В некоторых случаях допускается привлечение ** для ухода менее чем на одну ставку (например, для ухода за одним гражданином, нуждающимся в уходе). Ставка определяется исходя из продолжительности нормы на обслуживание (0,35 ставки - 13 часов, 0,7 ставки - 27 часов, 0,5 ставки - 20 часов).

Согласно положениям статьи 135 Трудового кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Организация вправе самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, закреплять ее в локальных актах с учетом мнения представительного органа работников (статья 135 Трудового кодекса). При этом если организация вводит в систему оплаты труда выплату (премию), то она самостоятельно устанавливает порядок ее осуществления, условия определения права на данную выплату и ее размер.

При необходимости работодатель утверждает отдельные положения для конкретных категорий работников. Например, для **, которые участвуют в реализации пилотного проекта.

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса система оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 22 Трудового кодекса определено, что работодатель должен обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Должностной оклад для **, выполняющих работу равной сложности, должен быть одинаковым (статьи 129, 132 Трудового кодекса). При этом могут существенно различаться такие показатели работы помощников по уходу, как объем и качество труда. Эти показатели позволяют по-разному оплачивать результаты работы **, оформленных на одну и ту же должность (статья 132 Трудового кодекса). Это может быть достигнуто путем применения систем премирования и стимулирующих доплат, которые сделают индивидуальной стимулирующую часть зарплаты каждого помощника по уходу, и в итоге они получат разные итоговые ее суммы за один и тот же период.

В системе долговременного ухода ** рекомендуется устанавливать повременно-премиальную систему оплаты труда, при которой величина заработка ** зависит от фактически отработанного им времени и его оклада. Рекомендуемый размер должностного оклада в 2023 г. - 18 тыс. рублей в месяц. Также в целях привлечения потенциальных помощников по уходу рекомендуется устанавливать ежемесячную премию, учитывающую фактическую интенсивность работы за период. При премировании из расчета тарифа необходимо учитывать количество часов непосредственного ухода, а также долю рабочего времени, потраченного на уход в общем фонде рабочего времени за период. Данная система будет стимулировать ** к максимально полному и качественному исполнению должностных обязанностей.

В целях перехода на повременно-премиальную систему оплаты труда потребуется внесение изменений в документы, устанавливающие систему оплаты труда: коллективный договор (при наличии), положение об оплате труда (иной локальный нормативный акт об оплате труда). Если система оплаты труда установлена в коллективном договоре, руководствуются оговоренным в нем порядком внесения изменений.

Из письменных материалов гражданского дела следует, что 27 декабря 2023 г. между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Республики Тыва достигнуто Соглашение N № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2024-2026 годах бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование расходных обязательств Правительства Республики Тыва, возникающих при реализации регионального проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальной обслуживании, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Указанным соглашением общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств, в 2024 г. установлен в размере 55 405 400 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва, в соответствии с соглашением составляет 54 851 300 руб. (99%).

Согласно информации директора ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» от 6 февраля 2025 г. на финансирование ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» по соглашению от 15 февраля 2024 г. N 20-2024-066079 всего предусмотрено 43 175 460 руб., профинансировано 43 175 460 руб., в том числе на заработную плату – 33 160 876 руб., начисления на заработную плату – 10 014 584 руб. Кроме того, по соглашению от 9 августа 2024 г. № предусмотрено 16 870 573 руб., профинансировано 16 870 573 руб., в том числе на заработную плату – 10 801 131 руб., начисления на заработную плату – 3 261 942 руб.; на приобретение основных средств – 2 807 500 руб.

Сторонами по делу на оспаривалось, что финансирование на осуществление в 2024 г. пилотного проекта на территории Республики Тыва поступило как из федерального, так и из республиканского бюджетов. Также не оспаривалось, что финансирование ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в указанном направлении деятельности осуществлено в полном объеме.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 23 января 2024 г. N 26-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от 10 апреля 2024 г. N 198- р) утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 г.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва N 41/24 от 30 января 2024 г. определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024 гг. В качестве организаций социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, участвующих в реализации типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в 2024 г. утверждены ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка»; ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского района».

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва N от 28 марта 2023 г., учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является Республика Тыва. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Пунктом 1.10 Устава предусмотрено, что среди прочего Центр в своей деятельности руководствуется в том числе нормативными актами Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, настоящим Уставом.

Согласно пункту 4.5 Устава, источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: 1) средства бюджета Республики Тыва; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату и частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные незапрещенные законом источниками.

Финансовое обеспечение деятельности Центра осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату, а также за счет внебюджетных средств, в том числе безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан (пункт 4.6).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Центра осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Тыва в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва (пункт 5.2).

Центром руководит директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром труда и социальной политики Республики Тыва, в том числе в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 7.1).

Директор Центра самостоятельно в пределах установленного фонда оплаты труда и с учетом местных условий, определяет, изменяет и утверждает структуру, численность, квалификационный и штатный состав учреждения; вводит в штат Центра должности, не предусмотренные штатным расписанием Центра, или вводит дополнительные должности за счет ассигнований, выделенных из бюджета на эти цели, исходя из производственной необходимости и по согласованию с Учредителем;

- определяет по согласованию с трудовым коллективом в пределах выделенных Центру субсидий в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва размер средств, направляемых на оплату труда работников Центра и их поощрение, производственное и социальное развитие (пункт 7.2.2).

Судом первой инстанции установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в 2023 г. работали в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в качестве **. Приказом от 29 ноября 2023 г. было прекращено действие срочного трудового договора с ФИО1 в связи с истечением срока, с остальными - приказами от 29 декабря 2023 г.

Из письменных материалов гражданского дела также следует, что, согласно приказу ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 10 января 2024 г. № ФИО1 принята на работу ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой (часовая) 234,2 рублей, 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент, на основании заявления от 10 января 2024 г.

10 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и О. заключен срочный трудовой договор №, согласно которому ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» поручает, а ФИО1 принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности **. Согласно пункту 3.1 договора, заработная плата состоит из: 3.1.1. - часовая ставка (размер не указан), 3.1.2. районного коэффициента - 40%, 3.1.3. процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 50%.

Согласно дополнительному соглашению от 10 января 2024 г. к трудовому договору от 10 января 2024 г. №, пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 15 января 2024 г. № ФИО2 принята на работу ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой (часовая) 234,2 рублей, 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент на основании ее заявления от 15 января 2024 г.

15 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО2 заключен срочный трудовой договор №, согласно которому ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» поручает, а ФИО2 принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности **. Согласно пункту 3.1 договора, заработная плата состоит из: 3.1.1. - часовая ставка (размер не указан), 3.1.2. районного коэффициента - 40%, 3.1.3. процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 50%.

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 10 января 2024 г. № пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 10 января 2024 г. № ФИО3 принят на работу ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой (часовая) 234,20 рублей, 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент на основании заявления от 10 января 2025 г.

10 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО3 заключен срочный трудовой договор №, согласно которому ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» поручает, а ФИО3 принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности **. Согласно пункту 3.1 договора, заработная плата состоит из: 3.1.1. - часовая ставка (размер не указан), 3.1.2. районного коэффициента - 40%, 3.1.3. процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 50%.

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 10 января 2024 г. № пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 12 января 2024 г. № ФИО4 принят на работу ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой (часовая) 234,20 рублей, 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент, на основании заявления от 12 января 2024 г.

12 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО4 заключен срочный трудовой договор №, согласно которому ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» поручает, а ФИО4 принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности **. Согласно пункту 3.1 договора, заработная плата состоит из: 3.1.1. - часовая ставка (размер не указан), 3.1.2. районного коэффициента - 40%, 3.1.3. процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 50%.

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 12 января 2024 г. № пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 1 февраля 2024 г. № ФИО5 принят на работу ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой (часовая) 257,30 руб.

1 февраля 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО5 заключен срочный трудовой договор №, согласно которому ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» поручает, а ФИО5 принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности **. В данном срочном трудовом договоре указан размер часовой тарифной ставки - 257,30 руб. Строки с указанием районного коэффициента в размере 40%, северного коэффициента в размере 50% вычеркнуты. В соответствующей строке договора размер часовой ставки указан, как 257,3 руб.

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 10 января 2024 г. № ФИО6 принята на работу ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой (часовая) 234,20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент на основании ее заявления от 10 января 2024 г.

10 января 2024 г. между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО6 заключен срочный трудовой договор №, согласно которому ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» поручает, а ФИО6 принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности **. Согласно пункту 3.1 договора, заработная плата состоит из: 3.1.1. - часовая ставка (размер не указан), 3.1.2. районного коэффициента - 40%, 3.1.3. процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 50%.

Дополнительным соглашением от 25 января 2024 г. к трудовому договору от 10 января 2024 г. № пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Из объяснений представителя ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», ранее данных суду апелляционной инстанции, следует, что дополнительные соглашения к трудовому договору с истцами от 25 января 2024 г. составлялись задним числом, после утверждения Положения об оплате труда.

25 января 2024 г. в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» утверждено Положение об оплате труда, по условиям которого тарифная ставка за 1 час работы помощника по уходу была установлена в размере 257,3 руб. с районным и северной надбавками, без надбавки - 135,4 руб.

Доводы прокурора о том, что работодатель ухудшил положение об оплате труда работников, при этом не согласовав с ними данные изменения, не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы второй, шестой, седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 7 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (часть 1 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (часть 2 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (часть 9 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:

федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета;

государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с положениями статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (часть 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (часть 4 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации).

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (часть 3 статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (часть 3 статьи 43 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из изложенного следует, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из чего следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений.

Как указано выше, в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) **, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; - прочие расходы. Рекомендуемый размер должностного оклада ** в 2023 году - 18 тыс. рублей в месяц.

Из письменных материалов гражданского дела следует, что на момент заключения с истцами трудовых договоров в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» действовал Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 873 (далее по тексту также - Порядок применения сдельной оплаты труда N 873), которым установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (пункт 4).

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что сдельная расценка платы ** за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 234,20 руб.

Размер заработной платы ** за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (пункт 6).

Размер заработной платы ** отработавшего полный месяц и выполнившего норму труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, устанавливаемого на территории автономного округа для трудоспособного населения (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка при исчислении сдельной оплаты труда в соответствии со статьей 6 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. N 1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» применяются следующие компенсационные выплаты: районный коэффициент в размере 1,4; процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 50 процентов.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. N 29/24 утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому (далее по тексту также - Порядок N 29/24), которым ранее действовавший Порядок применения сдельной оплаты труда N 873 признан утратившим силу.

Порядком N 29/24 установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате ** за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка N 29/24 сдельная расценка платы ** за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб.

Размер заработной платы ** за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (пункт 6).

Пунктом 9 Порядка N 29/24 установлено, что финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, указанное в настоящем Порядке, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Из пояснительной записки к проекту указанного выше приказа от 25 января 2024 г. № следует, что расчет тарифа (257,30 руб. за час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%).

Фонд оплаты труда помощника по уходу, после оказания услуг по одному ПСУ составит:

- 1-го уровня нуждаемости в количестве 42 часа в месяц, составит 14 070 руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 3 263 руб. Выплата на руки составит в среднем 9 401 руб.

- 2-го уровня нуждаемости в количестве 79,8 часов в месяц, составит 29 733 руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 6 200 руб. Выплата на руки составит в среднем 17 863 руб.

- 3-го уровня нуждаемости в количестве 109,2 часов в месяц, составит 36 582 руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 8485 руб. Выплата на руки составит в среднем 24 220 руб.

Расчетные величины оплаты труда существенно ниже МРОТ (36 560 руб.), однако позволяют реализовать Систему долговременного ухода в рамках выделенных бюджетных средств 55 405,4 тыс. руб.

Во исполнение указанного выше приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. N № приказом директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 25 января 2024 г. N утверждено Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», разделом III которого предусмотрено, что для ** устанавливается простая повременная система оплаты труда с 40 часовой рабочей неделей и почасовой оплатой труда.

В основу расчета оплаты труда работника берется часовая тарифная ставка, которая соответствует размеру вознаграждения, подлежащего выплате за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому.

Тарифная ставка оплаты труда ** за 1 час оказания социальных услуг по уходу устанавливается в размере 257,3 руб. с районными и северными надбавками, без надбавки - 135,4 руб. час (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения перерасход фонда оплаты труда ** не допускается.

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах средств, направленных из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год (пункт 6).

Приведенные выше нормативные акты устанавливают порядок и размер оплаты труда **.

Довод прокурора о том, что размер часовой тарифной ставки ** должен составлять 257,3 руб., на который подлежат начислению районный коэффициент 40% и северная надбавка 50%, что составит 488,87 руб., является необоснованным. Прокурор не привел в исковом заявлении мотивов, со ссылкой на нормативные акты, которые регламентировали такой размер часовой тарифной ставки и, как следствие, размер заработной платы истцов, который намного превышает рекомендованный размер часовой тарифной ставки, предусмотренный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%) в рамках Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, из расчета которого было осуществлено бюджетное финансирование.

При разрешении настоящего спора необходимо учесть, что ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в связи с чем размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в данном учреждении в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Из представленных суду доказательств следует, что размер оплаты труда **, соответствовал действующей в учреждении системе оплаты труда, локальным нормативным актам, а также Порядку применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 1 декабря 2023 г. N 873, а также Порядку применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. N №, в соответствии с которыми размеры часовых тарифных ставок ** в размере 234,2 руб. в 2023 г. и 257,3 руб. в 2024 г. были определены в рамках бюджетного финансирования и включали в себя районный коэффициент 40% и северную надбавку 50%, в то время как указанные в исковых заявлениях суммы заработной платы указанным критериям не соответствуют. Определенный в исковых заявлениях размер заработной платы истцов превышает размеры бюджетного финансирования, не соответствует фонду оплаты труда ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», а также превышает размеры заработной платы, рекомендованные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и определенные Министерством труда и социальной политики Республики Тыва. Пояснения представителей ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» о указанных обстоятельствах являются обоснованными.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ответчикам о возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, возложении обязанности профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы не имеется, в связи с чем указанные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении указанных выше требований не подлежат удовлетворению и производные от них требования о взыскании с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу истцов компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда. Необоснованной задержки выплаты истцам заработной платы, влекущей в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность работодателя выплатить денежную компенсацию, а также каких-либо неправомерных действий или бездействия, повлекших причинение истцам морального вреда (ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации), работодателем не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2025 года отменить, принять новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора города Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, возложении обязанности профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи